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土地市場又傳來不和諧的聲音。據(jù)《人民日報》報道，自2004年以來，中國各地共建設(shè)了400多個高爾夫球場，但絕大多數(shù)高爾夫球場都沒有獲得高爾夫球場經(jīng)營許可。因為從2004年起，國家陸續(xù)下達(dá)了近10個針對高爾夫球場建設(shè)的禁令。為何這些高爾夫球場能夠在禁令下獲準(zhǔn)立項和營業(yè)？
地方政府熱衷高爾夫球場建設(shè)，理由不外乎以下幾點。首先，隨著民眾生活水平提高，富裕階層涌現(xiàn)，高爾夫運(yùn)動越來越普及，需求上升客觀上需要更多高爾夫球場；其次是通過高爾夫球場建設(shè)可帶動房地產(chǎn)項目開發(fā)，地方政府基于土地財政之故，對高爾夫球場之類高尚配套熱衷不已。
這一切都源于2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》。這則通知認(rèn)為“一些地方高爾夫球場建設(shè)過多過濫，占用大量土地；有的違反規(guī)定非法征占農(nóng)民集體土地，擅自占用耕地，嚴(yán)重?fù)p害了國家和農(nóng)民利益；有的借建高爾夫球場名義，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)”等問題，并要求“自本通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目”。但7年過去，國務(wù)院沒出臺新的相關(guān)通知，地方上的球場卻建設(shè)依舊。
公眾會把矛頭對準(zhǔn)開發(fā)商和地方政府。是的，由于地方政府和不少開發(fā)商之間的利益輸送，才使這400多個高爾夫球場在未獲國家發(fā)改委審批的情況下得以立項、運(yùn)營。但高爾夫球場的違規(guī)建設(shè)并非個別地方的孤案。全國各地高爾夫球場建設(shè)如火如荼，而禁令卻一直未改，恐怕需要反思的是對高爾夫球場建設(shè)的規(guī)范問題。
毫無疑問，過去的高爾夫球場建設(shè)中存在諸多問題，如過多占用土地、土地補(bǔ)償款不到位及變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等。但這些都不應(yīng)成為禁止高爾夫球場建設(shè)的理由。單純禁止只是在法律層面回避，并不能杜絕上述頑疾。如果禁令繼續(xù)，問題也還會在現(xiàn)實中積累和發(fā)酵。
必須指出，高爾夫球場建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，如“建設(shè)過多過濫，占用大量土地”、“非法征占農(nóng)民集體土地，擅自占用耕地，嚴(yán)重?fù)p害了國家和農(nóng)民利益”等，廣泛出現(xiàn)在快速城市化的當(dāng)代中國。到各地新城區(qū)走訪，我們會發(fā)現(xiàn)寬闊的馬路、巨大的廣場和稀少的人流……在這些新城區(qū)建設(shè)中，過多占用土地的情況或多或少存在。地方政府因土地財政之故，往往和開發(fā)商進(jìn)行利益輸送；地方政府為招商引資，幾乎以零地價方式吸引特大型企業(yè)，而給農(nóng)民的補(bǔ)償款卻極低。國務(wù)院也經(jīng)常為此下文，要求各地保護(hù)農(nóng)民利益。
但問題是，國務(wù)院下發(fā)的文件，往往得不到地方政府執(zhí)行，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益往往成為一紙空文。在我們看來，這是因為當(dāng)前以數(shù)量控制為目的的土地保護(hù)方式已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前城市化進(jìn)程。由于土地價格的二元制，地方政府出于利益考量，會有更大的激勵來低價征收土地，進(jìn)而從事高爾夫球場建設(shè)等各種土地開發(fā)。而耕地保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，到最后還得不到解決。
如何避免？一個可行辦法是將目前以“數(shù)量控制”為主體的土地管理體系過渡到以“價格調(diào)整”為基礎(chǔ)的土地市場，通過價格形成土地的各種用途。在這個體系下，也會有各種規(guī)劃，這時的規(guī)劃往往和環(huán)境保護(hù)等聯(lián)系在一起。一個可供借鑒的經(jīng)驗是，香港城市規(guī)劃委員會近10年來沒有接到過標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場的規(guī)劃申請，為何？因為香港土地價格很高，極少有私人愿意把土地用來建設(shè)球場。
其實，這是中國城市化進(jìn)程中必須正視的問題：如果不能形成一個以價格為基礎(chǔ)的土地市場，那么各種土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象還將繼續(xù)下去。高爾夫球場建設(shè)只是問題的一個縮影而已。
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