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近期，為緩解高速公路建設(shè)資金需求壓力，拓寬籌資渠道，進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)步伐，確保“十二五”全省交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陜西省按照“建設(shè)主體多元化、建設(shè)形式多樣化”的原則，將全面開放高速公路建設(shè)市場，招商引資加快建設(shè)西咸北環(huán)線、西安大環(huán)線等一批高速公路項(xiàng)目，建設(shè)總里程1530公里，估算總投資1590億元，擬采用BOT等方式進(jìn)行建設(shè)。（《西安晚報》6月19日）
經(jīng)常關(guān)注新聞的人，很容易據(jù)此聯(lián)想起前不久的一則新聞：在當(dāng)?shù)孛癖姟叭∠?號橋、3號橋收費(fèi)，緩解城市擁堵”的強(qiáng)烈呼吁之下，陜西省咸陽市決定回購兩座大橋供市民免費(fèi)通行。（《京華時報》4月18日）如果把近期這兩則新聞聯(lián)系在一起解讀，就會發(fā)現(xiàn)雖然我們的時代在進(jìn)步，但有些東西真的沒有太大變化。
如果轉(zhuǎn)換一下語境，回到咸陽市建設(shè)2號橋、3號橋的上世紀(jì)90年代初期，就會發(fā)現(xiàn)今天用來修飾高速公路建設(shè)的限定語，諸如緩解資金需求壓力、拓寬籌資渠道、加快建設(shè)步伐等，可以一字不差地用作當(dāng)時的決策依據(jù)。而且，融資的方式也驚人一致，都是其優(yōu)越性被反復(fù)宣稱的BOT模式，簡單地說就是政府由于必須建基礎(chǔ)設(shè)施但又缺錢，只能交由市場主體建設(shè)并授予對方一定期限的經(jīng)營管理權(quán)。
對于市場主體來說，無利不早起的本性，使得其參與這樣的招商引資項(xiàng)目，是為了獲取更多的利益。當(dāng)一個追求利益最大化的市場主體和一個苦于缺錢無力完成政績工程的地方政府相遇，很容易達(dá)成一個政府讓利頗多的合約。這就是為什么我們會看到一些通過這種模式建設(shè)起來的高速公路，當(dāng)初的投資主體早已獲取豐厚的投資回報，可依然享有為期不短的純收益權(quán)，因?yàn)楫?dāng)初的收費(fèi)年限由于招商引資的迫切設(shè)置得過于寬泛。
這種情況下，到達(dá)一定收費(fèi)年限后，對于當(dāng)初急于招商引資的地方政府來說，也是吃了一個有苦說不出的啞巴虧，不得不陷入一個進(jìn)退兩難的尷尬境地。尷尬的最終結(jié)果，就是一些地方在強(qiáng)大的民意壓力之下，不得不斥巨資進(jìn)行回購，從而紓解民怨。可問題是，雖然看起來這是取信于民的“民心工程”，可實(shí)質(zhì)上還是每一個納稅人在為此埋單，畢竟政府回購的資金只能是納稅人貢獻(xiàn)的稅收。
從當(dāng)初心急火燎的招商引資，到后來不得不回購，很多的基礎(chǔ)設(shè)施投資，都是通過這樣的過程完成了公眾的財富向一些市場主體顯性或者隱形的集聚。不過，這樣說并不意味著不能通過BOT模式進(jìn)行市場化融資，而是決策必須要更為科學(xué)合理。只有這些與公眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過民主程序，讓公眾在充分參與的情況下進(jìn)行論證乃至決斷，招商引資建公路才是可行的選擇，才不至于淪為最后“不得不回購”的悲劇！
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