國(guó)家發(fā)改委官員近日透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出，國(guó)家有可能將成品油定價(jià)權(quán)交給三大石油公司。
成品油定價(jià)權(quán)下放，確實(shí)是成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的一個(gè)方向，因?yàn)閮r(jià)格是在市場(chǎng)中形成的，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)才有可能形成“真實(shí)”的價(jià)格。
但是，在定價(jià)權(quán)下放之前，我們需要提出幾個(gè)問題：現(xiàn)在的成品油市場(chǎng)到底是不是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)？現(xiàn)在下放定價(jià)權(quán)是否會(huì)讓企業(yè)更加走向壟斷？
目前看來，這兩個(gè)問題都不容樂觀。
首先，我國(guó)的石油經(jīng)營(yíng)格局是較為典型的壟斷經(jīng)營(yíng)。由于資源產(chǎn)品的稀缺性和投入、產(chǎn)出、運(yùn)輸成本高昂，加上石油對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，我國(guó)一直采取對(duì)成品油銷售市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的體制。這個(gè)市場(chǎng)實(shí)際上是封閉的，潛在競(jìng)爭(zhēng)完全被消除。
這也直接導(dǎo)致三大石油集團(tuán)在石油開采、提煉、進(jìn)口、成品油經(jīng)營(yíng)、成品油零售上是全過程、全方位壟斷。經(jīng)常見諸報(bào)端的是，每當(dāng)油價(jià)上調(diào)并出現(xiàn)質(zhì)疑聲音的時(shí)候，就會(huì)有煉油企業(yè)出來“哭訴”成本壓力太大——盡管從財(cái)報(bào)上看三大油企都連年利潤(rùn)高企。縱向和橫向的壟斷，使得油價(jià)成本一直是一個(gè)謎，在需要漲價(jià)的時(shí)候就能“虧損”，在需要業(yè)績(jī)的時(shí)候就能“盈利”。
壟斷經(jīng)營(yíng)在其他市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家也有，但為了控制壟斷企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的沖動(dòng)，在定價(jià)上一般都采取通過成本加成法(即成本加上一定利潤(rùn))來使企業(yè)最大限度地兼顧運(yùn)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任。
過去，發(fā)改委一直扮演著平衡油價(jià)、CPI以及民眾承受能力的角色，并承受著社會(huì)各方的壓力。各地屢屢在油價(jià)上調(diào)前出現(xiàn)“油荒”，就是企業(yè)對(duì)發(fā)改委的“逼宮”行為。從某種角度看，盡管譴責(zé)發(fā)改委“向著”油企的聲音居多，但必須承認(rèn)，如果沒有發(fā)改委，油價(jià)上漲的速度可能更快。
其次，一旦成品油定價(jià)權(quán)在市場(chǎng)尚是壟斷的情況下下放給三大油企，如何避免他們?nèi)我獠倏v油價(jià)并形成壟斷價(jià)格？
筆者認(rèn)為，下放成品油定價(jià)權(quán)的前提是，需要扶植民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能使成品油定價(jià)與市場(chǎng)供需情況吻合。與此同時(shí)，進(jìn)出口權(quán)也應(yīng)相應(yīng)放開，使成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還可以采用定價(jià)干預(yù)方式，也就是由企業(yè)自行定價(jià)，但每次調(diào)整價(jià)格超過一定幅度須報(bào)發(fā)改委備案，發(fā)改委如果認(rèn)為價(jià)格有異動(dòng)就進(jìn)行干預(yù)。