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無論從民生還是經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，不合理甚至違法的公路收費都非動不可。而讓專項治理治到點子上，需要多方面的協(xié)作。
交通運輸部、國家發(fā)改委等五部門日前下發(fā)通知，6月20日至明年5月31日，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目堅決撤銷。其間，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)，禁止新增經(jīng)營性普通公路。
從行政收費項目叫停到資本市場和并購市場凍結(jié)，五部門專項整治范圍之大、力度之強(qiáng)前所未有。這表明，在通脹形勢依然嚴(yán)峻的情況下，讓長期存在于物流環(huán)節(jié)的價格混亂格外凸現(xiàn)了出來，由此產(chǎn)生的對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯和民眾生活成本的助推，已經(jīng)引起高度重視。治理公路亂收費，就是治理物流環(huán)節(jié)，治理物流環(huán)節(jié)，就是管理通脹預(yù)期。因此，治理是流于形式還是確有斬獲，不僅事關(guān)公路亂象能否得到抑制，還事關(guān)治理通脹這一頭號宏觀調(diào)控目標(biāo)能否達(dá)成，可謂干系重大。
正因為干系重大，所以不免擔(dān)心：此次整治，是否重蹈覆轍。治理公路亂象非從今日始，然而此前的多次局部治理，總的來看成效極其有限。不僅民眾從日常經(jīng)驗中，獲得了公路不姓“公”而姓“錢”的印象，在一些占有公路收益權(quán)的得利者眼中，留下買路錢也是天經(jīng)地義。要么不履行告知義務(wù)，要么對監(jiān)督質(zhì)疑者語若刀霜。膽氣之壯，令人嘆為觀止。究其原因，不少地方和單位，將公路視為了財政內(nèi)和財政外收入的來源主體，已然形成了牢固的利益格局。僅根據(jù)2008年審計署公布的18個省市收費公路審計結(jié)果，就可知利益格局有多么龐大：北京等12個省（市）35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。在這種情況下動其奶酪，難度可想而知。
但無論從民生還是經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，不合理甚至違法的公路收費都非動不可。而讓專項治理治到點子上，需要多方面的協(xié)作。其一是要作好法治準(zhǔn)備。在公路大規(guī)模建設(shè)初始化時期，為了加快建設(shè)引入了多元化的投資主體，形成了多方面的收益人。如果誰是收益人不清楚，那么治理難免受到“保護(hù)投資環(huán)境”“不能違反合同約定”等名目的變相阻撓。這一難點需要法律解答。其二是要有對接機(jī)制。在此前的“收費還貸，滾動發(fā)展”模式中，確實形成了以路養(yǎng)活其他公共服務(wù)的格局，如果沒有對接機(jī)制，停止收費后其他公共產(chǎn)品也隨之停止生產(chǎn)，代價太大。其三是要取得地方政府配合。毋庸諱言，在一些地方看來，公路收費已經(jīng)成為長期的融資平臺。治理意味著政府收入的減少。如果沒有紀(jì)律約束，難免遭遇地方的軟抵抗。
收費公路成無限融資平臺不僅傷害公共性，而且降低民生水準(zhǔn)。因此糾偏具有當(dāng)然的正當(dāng)性。現(xiàn)在需要的，是將專項治理逐步引入法治規(guī)范的主導(dǎo)中，避免運動式傾向。
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