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中共中央政治局近日召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議提出要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。
“收入分配不公，貧富差距過大。”顯然是我國當(dāng)前存在的相當(dāng)突出的社會問題。無須諱言，當(dāng)前解決這一社會問題、化解這種社會矛盾的手段并不是很多。按說，稅收作為一種具有調(diào)控作用的經(jīng)濟“杠桿”，在這方面應(yīng)該是大有作為的，但是在現(xiàn)行的稅制下，我國間接稅比重很大，直接稅比重過小，而發(fā)揮這方面效能主要靠直接稅而非間接稅，在具有財產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅——房產(chǎn)稅還處于試點階段尚未全面開征、遺產(chǎn)稅還只有動議并無實質(zhì)性進展的情況下，目前就只有靠個人所得稅了。
個人所得稅最初叫“羅賓漢稅”——即“劫富濟貧的手段”。可見個稅的立法初衷本來就應(yīng)該定位于“劫富濟貧”，其征管的重點應(yīng)該對準高收入者。這樣就能使個稅在調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距上大有作為，成為促進社會公平正義、化解減緩社會矛盾的有力舉措。在歐美一些國家，個稅“劫富濟貧”的功能都得到了較好的發(fā)揮：在英國，1%的富人繳納了占所得稅總額25%的稅收；在美國，10%的富人繳納了71%的個人所得稅。而在我國，個稅收入中來自對工薪所得的稅收長期在50%左右，可工薪族在我國大都是處于中低收入階層而非富人。
人們寄希望于通過修改個人所得稅法，使我國個稅制度能向回歸“劫富濟貧”的立法初衷邁進一大步。但此輪個稅法修正案（草案）出臺后，工薪所得個稅免征額調(diào)整幅度仍然重蹈以前“擠牙膏”的覆轍，也未見有促使個稅由分類征收向綜合與分類相結(jié)合征收過渡的調(diào)整意向，這與公眾的期待顯然存在很大的差距，因而全國人大常委會并未對其進行表決，而是公布此輪個稅法修正案（草案）內(nèi)容向社會廣征民意。
日前有報道稱：4月25日起個稅法修正案（草案）開始征求公眾意見，在不到一個月的時間內(nèi)，全國人大收到的意見就超過23萬條。這個數(shù)字超過以往20部法律草案征集到的意見條數(shù)的總和，公眾對此輪個稅法修正案（草案）關(guān)注的程度可見一斑。央視經(jīng)濟半小時節(jié)目就此輪個稅法修正案（草案）采訪了眾多經(jīng)濟學(xué)家，他們的觀點發(fā)生了激烈的碰撞，有學(xué)者甚至稱“通過個稅調(diào)節(jié)收入是空想”。倘若如此，那我們還能拿出什么辦法來調(diào)節(jié)收入差距，化解減緩社會矛盾呢？
為期一個多月的個稅法修正案（草案）征集意見到5月31日就已結(jié)束。筆者認為，個稅修法廣征民意是我國立法的一大進步，但更為重要的在于尊重和吸納民意，使修改后的個稅法更能體現(xiàn)和代表人民的意愿。因此，希望立法機關(guān)在接下來的個稅修法中能夠充分尊重和吸納民意，將個稅免征額的調(diào)整力度再加大一些、個稅制度性變革的步伐再加快一些，切莫讓通過個稅調(diào)節(jié)收入成為“空想”。這應(yīng)該成為貫徹落實中共中央政治局會議“加強和創(chuàng)新社會管理”精神的一項內(nèi)容，通過稅收調(diào)節(jié)收入差距，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會公平正義的有效舉措。
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