6月5日“世界環(huán)境日”，哈藥集團(tuán)制藥總廠因廢水、廢氣和廢渣違規(guī)排放再次被媒體曝光，受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈譴責(zé)，而面對(duì)輿論的撻伐，這年銷售額上百億、每年僅廣告投入就高達(dá)5億之巨的制藥業(yè)巨頭，卻用“哭窮”方式來(lái)開脫企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。
現(xiàn)實(shí)中，不單單一個(gè)哈藥集團(tuán)，有很多企業(yè)在環(huán)保上都是推諉搪塞，理由能列出一大籮筐，為什么會(huì)有如此多企業(yè)的環(huán)保責(zé)任心淪喪泯滅？筆者認(rèn)為根源主要在于三個(gè)層面：
從政府層面看，是畸形的政績(jī)觀和發(fā)展觀在作祟。
由于長(zhǎng)期以來(lái)政績(jī)考核是以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，使得一些地方政府一味地強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不能認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。一些地方政府在環(huán)境保護(hù)中對(duì)自己的角色定位錯(cuò)誤，表現(xiàn)在其以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為直接目標(biāo)，在環(huán)保事業(yè)建設(shè)中更多地關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視了其在環(huán)保事業(yè)建設(shè)方面所應(yīng)發(fā)揮的作用，把環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)嫁給其他地區(qū)或中央政府。同時(shí)，由于環(huán)境污染治理會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)于治理環(huán)境污染激勵(lì)機(jī)制的缺乏，地方政府往往更傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是注重環(huán)保。
當(dāng)前，盡管從上到下，一直在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是，在個(gè)別地方，特別是嚴(yán)重依賴資源開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，“先發(fā)展、后環(huán)保”的模式并未根本轉(zhuǎn)變。為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有的地方不惜違反國(guó)家政策引進(jìn)高污染項(xiàng)目，并為它們提供保護(hù)傘。在一些地方的“保護(hù)政策”下，一些企業(yè)只要能給地方帶來(lái)稅收，能解決就業(yè)問(wèn)題，環(huán)保不過(guò)關(guān)也就不是什么大不了的事，自有相關(guān)部門去“協(xié)調(diào)”。整改是不是走形式、整改是不是徹底，也就不重要了。太多的事實(shí)告訴我們,許多污染企業(yè),特別是政府重點(diǎn)保護(hù)的利稅大戶,即使民眾痛心疾首,環(huán)保部門也“無(wú)能為力”。
教訓(xùn)已經(jīng)太多太多。每一次環(huán)境污染事件都令人警醒。如果畸形的污染政績(jī)觀不改變，不鏟除拿環(huán)境換GDP的現(xiàn)實(shí)土壤，遏制住官員制造污染政績(jī)的沖動(dòng)，如果地方政府不轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,不拋棄污染財(cái)政思維，那么作為承擔(dān)社會(huì)公共管理職責(zé)的政府在環(huán)保將很難有所作為，而污染企業(yè)將會(huì)政府的“保護(hù)傘”下安然度日。
從企業(yè)層面看，是短期的逐利觀在驅(qū)使。
經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)的生存之本，追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)存在的重要目的。但一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不愿在環(huán)境保護(hù)方面增加投入，以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不配備或不正常使用污染治理設(shè)施，逃避環(huán)境監(jiān)管，偷排和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的現(xiàn)象普遍存在。
實(shí)際上，一個(gè)優(yōu)秀的現(xiàn)代企業(yè)除了履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，更要積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、社會(huì)和諧。而在全球化、經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的背景下，環(huán)境與發(fā)展越來(lái)越密切，逐漸融為一體，重視環(huán)保、積極研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品成為跨國(guó)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不僅是為了塑造公共形象，培育親和力，更是為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)在我們鼓勵(lì)企業(yè)走出去，但是如果在國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)責(zé)任如此漠然，在國(guó)外肯定水土不服。一些已經(jīng)走出去的企業(yè)屢屢受挫，重要原因之一就是無(wú)法滿足國(guó)外的環(huán)保要求。從根子上說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏包含社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化，而企業(yè)文化不是短期內(nèi)就可以形成的，需要對(duì)價(jià)值體系的調(diào)整重建，需要對(duì)社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)期堅(jiān)守。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是技術(shù)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背后還有企業(yè)軟實(shí)力的較量，這種軟實(shí)力來(lái)自于重視、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的深厚的企業(yè)文化底蘊(yùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，一個(gè)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)很難走上國(guó)際化道路，就是在國(guó)內(nèi)其發(fā)展空間也將越來(lái)越小。
一個(gè)企業(yè)，如果一味推諉逃避環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)采取產(chǎn)“竭澤而漁”的粗放發(fā)展模式，即使能夠在當(dāng)下獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅會(huì)受到大自然的處罰，更會(huì)受到企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)者的斥責(zé)和抵制，從而最終喪失生存發(fā)展的自然和社會(huì)根基。
從法律層面看，是法律機(jī)制的不健全。
從20世紀(jì)90年代以來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》以及一系列的環(huán)境保護(hù)單行立法逐步建立健全了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系。雖然環(huán)境立法已形成體系，但是由于其調(diào)整的對(duì)象和范圍較廣，并涉及行政機(jī)構(gòu)間的分工合作以及政府部門利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此造成了立法特別是執(zhí)法的困難。反思我國(guó)過(guò)去的環(huán)保立法與執(zhí)法實(shí)踐，重原則性立法輕操作性制度建設(shè)、重行政手段輕市場(chǎng)機(jī)制、重事先審批輕過(guò)程控制、重運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法輕常規(guī)性管理、重企業(yè)追究輕政府責(zé)任等，致使法律未能很好地發(fā)揮建立機(jī)制、規(guī)范行為、維護(hù)秩序的功能，反而引發(fā)了諸如因違法成本低而不惜惡意排污等問(wèn)題。
因此有必要對(duì)現(xiàn)有的部分法規(guī)進(jìn)行修改，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)保的全新要求。如提高相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使法規(guī)向環(huán)保型的標(biāo)準(zhǔn)和要求傾斜，有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)向全新標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)；提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，增加新的排污標(biāo)準(zhǔn)，制定更為嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)各種手段促使企業(yè)更好地承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。
隨著相應(yīng)法規(guī)的完備，進(jìn)一步的問(wèn)題就是提高法規(guī)的執(zhí)行力度。政府要賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保部門與公安部門的合作。完善的法規(guī)只有得到良好的執(zhí)行才能取得最佳效益。社會(huì)已經(jīng)在制定法規(guī)中投入了成本，并取得了局部的共識(shí)，因此，執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)，才能讓社會(huì)的付出合理化。只有法規(guī)得到良好的執(zhí)行，才能增加企業(yè)的違規(guī)成本，促使企業(yè)嚴(yán)格守法。作為環(huán)保責(zé)任承上啟下的環(huán)節(jié)，執(zhí)法力度有效與否，關(guān)系整個(gè)環(huán)保責(zé)任建設(shè)的成效。
應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域也已經(jīng)受到前所未有的重視，環(huán)保部于近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》，通知稱將建立上市公司環(huán)保核查公告制度，每季度公開通過(guò)部、省環(huán)保核查的企業(yè)名單，每年公布環(huán)保督查結(jié)果。而從國(guó)家的層面來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)開始大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)提高環(huán)保指標(biāo)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被提升到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度。我們相信，隨著監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善以及一系列扶持政策的出臺(tái)，企業(yè)對(duì)于環(huán)保的重視程度將會(huì)逐步提高，環(huán)保頑疾將會(huì)逐步化解，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展道路將會(huì)越走越好！