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“每個貪官家里都有一堆卡，每個商場旁邊都站著一群收卡的‘黃牛’”——近年來，盡管叫停“購物卡”、“代金券”的呼聲和努力從未停止，但因其背后有著商家、金融機(jī)構(gòu)等多條利益鏈，有著個人行賄受賄、企業(yè)福利避稅等“特殊需要”，
購物卡“神通”日益廣大，從商場、餐館、超市覆蓋到旅游度假、汽車加油、美容美發(fā)，謂之“第二人民幣”并不夸張。
近日，中國人民銀行等七部門為打擊腐敗、規(guī)范購物卡市場，再次出臺新規(guī)，實行購物卡實名制：一次性購不記名卡超1萬元須登記；一次性購卡單位超5000元、個人超5萬元須經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬；不記名卡面值不得超過1000元，記名卡不超過5000元，等等。新規(guī)定還強(qiáng)調(diào)，國家工作人員在公務(wù)活動中收受任何形式商業(yè)預(yù)付卡的“以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處”。應(yīng)該說，購卡實名制，以及收受“按現(xiàn)金論處”的規(guī)定，打掉了一些人通過購物卡進(jìn)行公款消費、行賄受賄的僥幸心理，對于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)反腐倡廉具有積極作用。
然而仔細(xì)考量購物卡的新規(guī)，仍令人們對其實際執(zhí)行效果心存質(zhì)疑：
比如，新規(guī)定依然為各種見不得光的購卡行為留有“余地”。一定額度需要實名登記、銀行轉(zhuǎn)賬——那多辦幾張卡、多跑幾次路，“化整為零”，監(jiān)管部門又奈我何？發(fā)票開成辦公用品誰去核查？這些連普通百姓都能琢磨出的“門道”，恐怕對想鉆空子的購卡者來說就更是輕車熟路。
還有，新規(guī)定雖然規(guī)范了“商業(yè)預(yù)付卡”，卻忽略了近期開始風(fēng)行的各色“銀行儲蓄卡”。今年以來，某些商業(yè)銀行爭相發(fā)放一種不記名儲蓄卡，能在任意銀聯(lián)POS機(jī)上消費，其“勢力范圍”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購物卡、代金券。這類“儲蓄卡”不但打破了儲蓄實名制的規(guī)定，在消費時也無須持卡者簽名，跟預(yù)付卡的功能沒什么兩樣。這樣的“設(shè)計”，一旦被行賄受賄、灰色福利所用，對社會公序的危害更為深重。
應(yīng)該承認(rèn)，購物卡是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。消費者既省去帶現(xiàn)金的麻煩，又可打折積分；商家既可迅速回籠資金，又可刺激消費。作為一種商業(yè)交易手段，購物卡不可能完全退出消費領(lǐng)域。但如何防止其淪為貪污腐敗的工具，還需實施全面有效的監(jiān)管。
現(xiàn)實中，一張購物卡往往經(jīng)過層層流轉(zhuǎn)，最終以何種關(guān)系送出、誰來消費？難以追本溯源。只有對用卡環(huán)節(jié)進(jìn)行實名制管理，憑簽字刷卡支付，才能讓正常消費者“坦蕩蕩”，讓受賄用卡者“戚戚然”，最終打掉“黑渠道”、“黑市場”。再如，防止企業(yè)購卡為員工發(fā)放福利，還需進(jìn)一步嚴(yán)格財務(wù)制度，按發(fā)票進(jìn)行實物登記、加強(qiáng)對企業(yè)外部審計，等等。
當(dāng)然，僅靠規(guī)范購物卡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為購物卡只是一種支付工具，無論怎樣規(guī)范都有可能被某些人作為行賄受賄手段來利用，就像人民幣、名人字畫等貴重物品同樣會被用作行賄受賄手段一樣。因此，推進(jìn)反腐倡廉重在治“人”而不是“物”。懲治和預(yù)防腐敗，需要標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范和約束人的行為，使權(quán)力運行程序化和公開透明，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的環(huán)境條件。
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