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重慶市最近完成公租房第二次公開搖號(hào)配租，放寬申請(qǐng)條件，取消申請(qǐng)人收入限制，參加工作三年以內(nèi)且沒有住房的公務(wù)員，也納入了公租房申請(qǐng)人群。
公租房正成為我國(guó)住房保障體系中的龍頭。今年3月全國(guó)人大通過的《十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出：對(duì)于城鎮(zhèn)低收入家庭，以廉租房保障為主，對(duì)于城鎮(zhèn)中低收入家庭，以公租房保障為主。而沒有提及已存在十幾年的經(jīng)濟(jì)適用房。直到去年6月，七部委才聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。
強(qiáng)調(diào)公租房，弱化經(jīng)適房，標(biāo)志著我國(guó)住房保障方式正由“售”轉(zhuǎn)“租”，這是一種很大的進(jìn)步。由于住宅產(chǎn)權(quán)交易隱藏著巨大的獲利空間，很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的群體勢(shì)必或明或暗地侵占經(jīng)適房；而公租房不存在產(chǎn)權(quán)交易，分配矛盾大大緩解。但問題并未完全解決，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“搭便車”現(xiàn)象，只要有利可圖，就會(huì)有人硬擠“保障房班車”。
那么，公租房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)該如何設(shè)計(jì)？七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。
顯而易見，公租房的保障面比較大，這也正是為了擴(kuò)大保障范疇，解決廉租房和經(jīng)適房無法覆蓋的所謂“夾心層”，尤其是以前被各地排斥在住房保障之外的外來務(wù)工群體，以及新就業(yè)年輕人。這是好事，但想把好事做好，并不容易，難點(diǎn)在于如何確定準(zhǔn)入門檻。
公租房政策非常復(fù)雜，因此國(guó)家并沒限死，放權(quán)給地方嘗試。筆者研究過多個(gè)城市的公租房政策，其中多數(shù)是限制入住者收入水平的。同樣，去年6月出臺(tái)的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)公共租賃住房的收入限制：?jiǎn)紊砣耸吭率杖氩桓哂?000元；家庭月收入不高于3000元。然而，這就出現(xiàn)了悖論：部分年輕人和外來務(wù)工人員收入并不一定很低，但確實(shí)存在階段性住房困難。
當(dāng)前，重慶是全國(guó)建設(shè)公租房規(guī)模、力度最大的城市，去年宣布三年建設(shè)4000萬平方米公租房，滿足200萬人住房需求，今年將有1000萬平方米竣工。原計(jì)劃在第一次公租房搖號(hào)配租中推出6.7萬余套公租房，不料受限于月收入不合格，實(shí)際只有2萬人參與了搖號(hào)。近日第二次搖號(hào)配租，也只成功配租了1.5萬套。若再不放寬收入限制，剛開始建公租房，就會(huì)出現(xiàn)供大于求。
所以，重慶市及時(shí)取消了收入限制。相較而言，去年出臺(tái)的《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》中，沒有提出要限制收入。許多人會(huì)質(zhì)疑，如果不限收入，哪還有公平可言？其實(shí)不必這么緊張，因?yàn)樽铌P(guān)鍵的準(zhǔn)入門檻是住房困難程度。比如重慶和上海都規(guī)定：本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米（上海15平方米）的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外來無住房人員。其邏輯是，有錢人都會(huì)有自有產(chǎn)權(quán)房，住房困難者應(yīng)屬公租房保障群體，雖難以百分百精準(zhǔn)，但這一邏輯是成立的。
雖然各地情況有差異，但政府在公租房上面的政策補(bǔ)貼相對(duì)較少。比如廉租房的租金只有家庭收入的5%左右，經(jīng)適房的價(jià)格只有周邊商品房?jī)r(jià)格的五成左右，而公租房的租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定，各地有差異，比如上海市的指導(dǎo)方針是：略低于市場(chǎng)租金。既然如此，何必死死限制入住者的收入水平呢？等那些暫時(shí)困難的非低收入者有了一定積蓄之后，自然會(huì)去買商品房，因此規(guī)定不必太苛刻。
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