中國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，步入中等收入發(fā)展中國家行列，但隨之而來的是“中等收入陷阱”的威脅。中國在克服“中等收入陷阱”上具有怎樣的發(fā)展優(yōu)勢，又該采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，這些問題亟須有效的解答。為此，《經(jīng)濟參考報》專訪了北京大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)家劉偉。劉偉表示，中國當(dāng)前確實存在著進(jìn)入“中等收入陷阱”的可能性，克服“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
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中國具備克服“中等收入陷阱”的發(fā)展優(yōu)勢 |
《經(jīng)濟參考報》：作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是否會進(jìn)入“中等收入陷阱”？
劉偉：所謂“中等收入陷阱”，指的是一個國家從低收入國家發(fā)展成為中等收入國家后，經(jīng)濟增長率出現(xiàn)回落，無法繼續(xù)保持高速增長。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，便有可能面臨“中等收入陷阱”。因此，中國也存在著進(jìn)入中等收入陷阱的可能性。但是和那些經(jīng)濟長期徘徊或增長緩慢的中等收入發(fā)展中國家不同，中國具備克服“中等收入陷阱”的發(fā)展優(yōu)勢。
《經(jīng)濟參考報》：中國在克服“中等收入陷阱”上的發(fā)展優(yōu)勢有哪些？
劉偉：相對其他國家而言，中國在克服“中等收入陷阱”問題上具有三方面的發(fā)展優(yōu)勢。首先，從經(jīng)濟發(fā)展階段性特征看，我國正處于工業(yè)化加速期，具有克服“中等收入陷阱”的“天時”。按當(dāng)代國際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)化率顯示我國發(fā)展正處于工業(yè)化中后期，即工業(yè)化尚未完成，但已進(jìn)入由一般加工制造業(yè)為主向重工、重化工為主的產(chǎn)業(yè)革命深化的階段。從經(jīng)濟發(fā)展史來看，這一階段的經(jīng)濟發(fā)展通常是高速增長期，這一高速增長期的長短在不同國家有所不同，但一般說來，越是大國這一時期相對越長，因為要解決的問題更艱巨；越是先發(fā)展的國家這一時期相對越久，因為缺少后發(fā)優(yōu)勢。我國改革開放以來保持了30年的高速增長。按照我們的發(fā)展目標(biāo)，到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，成為全面小康社會(相當(dāng)于國際社會上中等收入國家)，到2030年真正實現(xiàn)工業(yè)化、城市化等一系列目標(biāo)，成為當(dāng)代新興工業(yè)化國家(相當(dāng)于國際社會上中等收入的發(fā)展中國家)。也就是說，在未來10-20年里在我國完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之前，完全有可能繼續(xù)保持較高的增長率，這意味著目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個前后長達(dá)50年左右的高速增長期的中間，在這一時期，無論是投資需求還是消費需求均具有較高的增長動力，若再考慮到我國特有的人口規(guī)模和“人口紅利”，這種需求動力就更為強勁。這種發(fā)展的階段性特征構(gòu)成我國克服“中等收入陷阱”的“天時”。
其次，潛在的城市化空間是支持我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素，我國城市化水平不僅低于世界平均水平，而且落后于我國經(jīng)濟發(fā)展水平。2009年世界首次出現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口，而我國城市化率僅為46%略強。同時，我國這46%的城市化中還包含1億多進(jìn)城民工，而進(jìn)城民工雖然離開農(nóng)村戶口所在地半年以上并以務(wù)工收入為生進(jìn)城，但其生產(chǎn)方式和社會福利水平與真正的市民有很大差距，這表明我國城市化率不僅規(guī)模低，而且質(zhì)量水平也不高。更為重要的是，我國城市化率水平低的同時，城鄉(xiāng)差距懸殊。因此，我國城市化速度的加快和城鄉(xiāng)差距的縮小，不僅推動著社會經(jīng)濟均衡發(fā)展，而且是擴大內(nèi)需保持持續(xù)高速增長的重要動力。城市化規(guī)模和質(zhì)量的提高不僅使更多的農(nóng)村人口生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代生活，從而創(chuàng)作出更大的需求以推動增長，而且使經(jīng)濟資源在更大程度上從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，這本身就是資源配置效率提升的過程。
第三，非均衡的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既是我國現(xiàn)代化發(fā)展水平低的表現(xiàn)，同時也是支持我國可以更持續(xù)地保持高速增長的因素。我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的客觀存在，使我國經(jīng)濟發(fā)展的主要地區(qū)推動力上呈現(xiàn)出梯度狀態(tài)，從而持續(xù)拉動經(jīng)濟高速增長。如果說以前東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)是我國經(jīng)濟增長的主要區(qū)域推動力，那么伴隨我國西部大開發(fā)的深入和中部崛起的加速，即使東部沿海地區(qū)進(jìn)入增長速度逐漸放慢的增長拐點(比如通常所說的當(dāng)人均GDP達(dá)到15000美元后)，西部和中部卻可能恰恰進(jìn)入高速增長期。此外，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展和培育“增長極”，努力擴大極化效應(yīng)，能夠極大地提高我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性效益，不僅提升著高速經(jīng)濟增長可持續(xù)性，而且提高著經(jīng)濟增長的效率。
《經(jīng)濟參考報》：目前，中國經(jīng)濟正處于一個持續(xù)高增長期，今后怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟長時間的可持續(xù)增長？
劉偉：能否實現(xiàn)可持續(xù)增長的關(guān)鍵在于增長是否真正建立在效率提高的基礎(chǔ)上，而效率提高的根本在于創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的根本在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展的制度方式和技術(shù)方式等方面的轉(zhuǎn)變。
《經(jīng)濟參考報》：在發(fā)展的制度方式轉(zhuǎn)變上，中國應(yīng)該采取哪些策略？
劉偉：從體制改革中尋求增長的動力和效率，既是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。我國經(jīng)濟正處在發(fā)展模式和體制模式雙重轉(zhuǎn)軌過程中，就發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌而言，我們正從傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。就體制模式的轉(zhuǎn)軌而言，我們正從傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。
伴隨市場化的深入和完善，資本在越來越大的程度上由行政計劃體制轉(zhuǎn)入市場競爭體制，其競爭性的效率是不斷提高的，從要素效率來看，依我國的經(jīng)驗，在改革開放以來的經(jīng)濟增長生產(chǎn)函數(shù)中，若引入市場化(非國有化)率指標(biāo)為變量，實證分析表明，市場化越深入對中國經(jīng)濟增長中的要素效率，特別是資本要素效率的提高作用越顯著。正因為如此，才使得我國的經(jīng)濟高速增長不僅是增大要素投入量的結(jié)果，同時也是要素效率提高的結(jié)果。
從結(jié)構(gòu)效率來看，市場化的深入使資源配置的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在市場機制的作用下，資源日益從低效率部門轉(zhuǎn)向相對高效率的部門，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，對經(jīng)濟增長的效率提升起到了重要作用。在我國上世紀(jì)90年代中期之前，這種體制性推動的結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生的效率，甚至超過技術(shù)進(jìn)步對增長效率的貢獻(xiàn)。只是進(jìn)入新世紀(jì)以后，在全要素效率內(nèi)部，市場化進(jìn)程帶來的體制性效應(yīng)和凈技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)的比例關(guān)系才發(fā)生新的變化，體制性效率的提升趨于穩(wěn)定，而凈技術(shù)進(jìn)步對增長效率的貢獻(xiàn)上升速度逐漸加快。這一方面說明隨著市場化體制改革速度的平穩(wěn)，經(jīng)濟增長全要素效率提升越來越依靠技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也說明，在未來的發(fā)展中，大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，完善競爭秩序，將使我國經(jīng)濟增長的要素效率提升有著巨大空間，因為我國畢竟還是一個朝著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體，距離完善的市場經(jīng)濟目標(biāo)尚有很長的路。
《經(jīng)濟參考報》：在發(fā)展的技術(shù)方式轉(zhuǎn)變上，中國又應(yīng)該采取怎樣的策略？
劉偉：轉(zhuǎn)變發(fā)展的技術(shù)方式需從產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)的改進(jìn)中尋求技術(shù)創(chuàng)新的能力提升。經(jīng)濟發(fā)展史表明，技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)是政府，盡管政府在技術(shù)創(chuàng)新中有著重要的作用。以企業(yè)為行為主體實現(xiàn)創(chuàng)新，運用的經(jīng)濟機制應(yīng)當(dāng)主要是市場體制而不是行政計劃體制，盡管政府的政策支持不可或缺。這就要努力改進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織狀況和市場結(jié)構(gòu)，以提高市場競爭推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和效率。產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)處理的根本問題是規(guī)模經(jīng)濟和有效競爭的命題，對于技術(shù)創(chuàng)新來說，重要的一點便在于合理構(gòu)建企業(yè)規(guī)模，同時努力提高競爭的充分性。
一般來說，重大的戰(zhàn)略性和持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新，主要依靠大企業(yè)。因為只有大企業(yè)，尤其是市場占有率和集中度較高的大企業(yè)，不僅有可能投入更多的資源進(jìn)行創(chuàng)新，而且能將高投入研發(fā)的高投入風(fēng)險盡可能廣泛地分散，其單位產(chǎn)出均攤的創(chuàng)新風(fēng)險成本越低，企業(yè)承受風(fēng)險的能力便越強，而技術(shù)創(chuàng)新最為關(guān)鍵的恰在于如何化解其中的高風(fēng)險。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中固然不可缺少，但中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更多的是個別產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新或局部技術(shù)創(chuàng)新，尤其是中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中雖具有更靈活的學(xué)習(xí)和借鑒能力，但總的來說其創(chuàng)新力往往與單一產(chǎn)品的市場生命周期相聯(lián)系，難以持續(xù)。如何構(gòu)建一個合理的大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使企業(yè)具有普遍的規(guī)模經(jīng)濟，同時又在市場結(jié)構(gòu)上支持企業(yè)創(chuàng)新力的提高，是我國經(jīng)濟面臨的重要問題。
對于我國來說，培育具有創(chuàng)新力的大企業(yè)，關(guān)鍵在于如何使國有企業(yè)真正具備現(xiàn)代企業(yè)制度和行為特征。從外部競爭環(huán)境來講，如何構(gòu)建合理有效的市場結(jié)構(gòu)，使國有大企業(yè)面臨充分有效的市場競爭壓力，而不是在壟斷條件下，特別是借助于市場力量和行政雙重作用形成的壟斷條件下進(jìn)入。顯然，這些問題的處理不僅十分艱難，而且獨具中國特殊性，但正是這種獨具中國特性的問題的處理，才能為中國經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新力提升創(chuàng)造條件。
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宏觀上需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控方式 |
《經(jīng)濟參考報》：從宏觀角度看，我國經(jīng)濟的總量失衡表現(xiàn)在哪些方面？
劉偉：可持續(xù)增長需要從宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變中尋求增長均衡性。我國改革開放以來經(jīng)濟增長的總量失衡不斷發(fā)生變化。在1998年之前，失衡的基本方向是需求大于供給，曾經(jīng)發(fā)生過三次較明顯的通貨膨脹。從1998年下半年之后，我國經(jīng)濟總量失衡方向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笙鄬Σ蛔悖敝?002年。自2003年起直至2007年我國進(jìn)入一輪高速增長，在投資和消費領(lǐng)域出現(xiàn)了反方向的失衡，即投資領(lǐng)域需求過熱，而在消費領(lǐng)域需求不足，特別是工業(yè)消費品和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。到目前我國宏觀總量失衡狀況更為復(fù)雜，“滯脹”可能性增大。事實上我國經(jīng)濟現(xiàn)階段，無論是在需求還是供給方面，均存在兩個車輪賽跑的狀況。
我國總量失衡的動因是多方面的，其中一系列結(jié)構(gòu)性失衡起著十分突出的作用，一是總需求中的內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)失衡，出口需求的波動對經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的影響過大。二是在內(nèi)需結(jié)構(gòu)中投資需求和消費需求結(jié)構(gòu)性失衡，國民經(jīng)濟增長過于依賴投資需求拉動。三是國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，對經(jīng)濟增長的均衡性和可持續(xù)性產(chǎn)生了深刻的影響。四是城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，其中突出的一點在于現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，與工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾。還可以尋找其他方面的結(jié)構(gòu)性失衡，但上述5個方面的結(jié)構(gòu)性失衡對我國現(xiàn)階段的均衡和持續(xù)增長已經(jīng)構(gòu)成較為突出的影響。
《經(jīng)濟參考報》：在轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式上，中國面臨著怎樣的選擇？
劉偉：要實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)均衡增長，必須努力改變宏觀調(diào)控方式。宏觀調(diào)控方式的改變與我國市場化進(jìn)程階段性特征相適應(yīng)。我國市場化進(jìn)程的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序完善；市場化進(jìn)程的焦點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)為政府職能轉(zhuǎn)變和改革。相應(yīng)地，現(xiàn)階段我國制度創(chuàng)新的關(guān)鍵集中在三大制度創(chuàng)新上，一是財稅制度改革，包括公共財政制度的改革和中央與地方、政府與企業(yè)的財稅結(jié)構(gòu)改革；二是金融制度改革，包括金融市場化和央行獨立性的提高；三是土地制度改革，包括土地資源配置方式的改變和農(nóng)村土地制度的調(diào)整等。沒有這三方面關(guān)鍵制度的創(chuàng)新，我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控方式改變和調(diào)控效率的提升，都面臨著嚴(yán)重的障礙。
就實現(xiàn)宏觀調(diào)控具體的方法而言，依我國現(xiàn)階段的國情，可以也應(yīng)當(dāng)注重強調(diào)需求管理與供給管理的統(tǒng)一，供給管理的核心在于降低成本提高效率。總需求管理無論是運用財政政策還是貨幣政策或是匯率政策，其需求效應(yīng)均具有短期顯著性。因而，貨幣、財政、匯率政策的供給效應(yīng)往往容易被忽略。比如，擴張性的財政收入政策(減稅)在刺激需求的同時也可以帶來降低成本的供給效應(yīng)；緊縮型貨幣政策(加息)在緊縮需求的同時，也可能促使企業(yè)和項目提高贏利能力和競爭性效率的供給效果；人民幣升值，在緊縮出口需求的同時，也會帶來進(jìn)口價格下降進(jìn)而降低相應(yīng)成本的供給效應(yīng)。
事實上宏觀政策的供給效應(yīng)顯然長期才能顯現(xiàn)，但其作用往往具有根本性。對于我國來說，由于特殊的體制轉(zhuǎn)軌特征和后發(fā)優(yōu)勢的存在，在實施供給管理上更具可能和必要。首先制定和實施較為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策；其次，制定和實施較為明確的區(qū)域結(jié)構(gòu)政策，包括發(fā)揮地方政府的積極性和明確區(qū)域性增長極；其三，制定和實施持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新政策，包括技術(shù)、產(chǎn)品、制度、市場等多方面的創(chuàng)新；其四，制定和實施人才戰(zhàn)略，提高人力資本的比重以提高勞動生產(chǎn)率；其五，制定和實施節(jié)能減排，保護環(huán)境等降低社會成本和發(fā)展成本的長期發(fā)展政策，等等。
當(dāng)然，在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的調(diào)控方法上協(xié)調(diào)需求管理與供給管理，必須有相應(yīng)的體制條件作保障，即必須在深化市場化進(jìn)程并且不斷完善市場機制的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地引入政府的需求管理和供給管理，如果沒有這一制度前提，總需求管理便成為不可能。同時，總供給管理也極可能演變?yōu)橛媱澖?jīng)濟下的政府直接控制經(jīng)濟，因為，供給管理的政策效應(yīng)相對于總需求管理而言畢竟更直接地作用于企業(yè)和勞動者。