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　　最近，保障房建設(shè)方面曝出的兩個(gè)問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注：一是國(guó)有企事業(yè)等部門(mén)福利分房、單位集資建房以及各種違規(guī)套保騙保行為的曝光；二是在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的認(rèn)可下，央企大規(guī)模參建保障房，并以保障房建設(shè)為基礎(chǔ)，捆綁商業(yè)項(xiàng)目套取信貸。值得注意的是，這兩個(gè)問(wèn)題中，央企都是一個(gè)重要的利益關(guān)鍵點(diǎn)，因此，在保障房建設(shè)大力推進(jìn)的形勢(shì)下，如何保證保障房的保障，制度規(guī)范是一個(gè)最大問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前各地保障房政策亂象的局面下，加快出臺(tái)住房保障法已成當(dāng)務(wù)之急。
　　2011年，中央將建設(shè)各類(lèi)保障房1000萬(wàn)套，這是“十二五”期間重要的民生計(jì)劃之一。為了緩解保障房建設(shè)資金等壓力，5月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)通知要求央企積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，指出“要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資、稅費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”
　　顯然，這個(gè)指示給了央企不小的空間，首先，在當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的背景下，房地產(chǎn)投資貸款受限，但是對(duì)保障房建設(shè)卻網(wǎng)開(kāi)一面，為這些企業(yè)提供了穩(wěn)定的資金保障，使得央企可以滾動(dòng)開(kāi)發(fā)其他商業(yè)項(xiàng)目。不僅使得其房地產(chǎn)業(yè)務(wù)做大，還可以繞過(guò)去年3月國(guó)務(wù)院國(guó)資委下達(dá)的退房令。其次，由于幾乎所有的央企、國(guó)企都坐擁大量的廉價(jià)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)以及科研用地等土地資源，因此在棚戶改造、舊改、拆遷安置、單位自建房等各類(lèi)住房都被納入到保障房范疇后，可能帶來(lái)新一輪資源分配與調(diào)整機(jī)遇。
　　一旦這些廉價(jià)的自有土地借保障房之名“盤(pán)活”成住宅用地，即使最后只有1/10變成商業(yè)住宅用地，其效應(yīng)也不可估量。
　　由于目前房地產(chǎn)市場(chǎng)處于膠著局面，不少房企資金不足，面臨退出，而一些大型的私人開(kāi)發(fā)商同樣對(duì)舊改、棚改項(xiàng)目上先期投入大量資金難以應(yīng)付，因此陷入困境。相反，央企由于擁有銀行的信貸支持，在這方面具有著明顯優(yōu)勢(shì)，借用保障房的概念來(lái)包裝、立項(xiàng)，獲得優(yōu)惠政策支持，將棚改、舊改項(xiàng)目完成商業(yè)開(kāi)發(fā)，從而獲得商業(yè)利益。因此當(dāng)前對(duì)央企建設(shè)保障房沒(méi)有一個(gè)明確的邊界，將給整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。
　　不可否認(rèn)，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，土地是一個(gè)最關(guān)鍵的因素。在中央大力推進(jìn)保障房建設(shè)的壓力下，地方政府一方面面臨著財(cái)政配套資金的不足，另一方面又面臨著土地價(jià)格的下降帶來(lái)的財(cái)政收入減少的壓力。這兩個(gè)因素恰恰是央企能夠給地方政府提供的，因此地方政府在土地方面必然會(huì)給予補(bǔ)償。據(jù)不具名的央企業(yè)內(nèi)人士透露，在央企與地方政府簽訂的很多框架性合作協(xié)議中，都有類(lèi)似將保障房與其他商業(yè)項(xiàng)目變相“綁定”的條款，或作為招商引資項(xiàng)目給予優(yōu)惠已是業(yè)內(nèi)通行的“潛規(guī)則”。而且地方政府更愿意與央企、國(guó)企合作，因?yàn)槿绱艘粊?lái)，即使低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地被公開(kāi)，地方官員也不會(huì)有“國(guó)有資產(chǎn)流失”之嫌。
　　但是，在缺乏統(tǒng)一的保障房法律規(guī)范下，地方政府的權(quán)力腐敗也隨之大量出現(xiàn)，尤其是在保障房的招投標(biāo)等開(kāi)發(fā)建設(shè)流程中的問(wèn)題明顯。在5月17日召開(kāi)的中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作查辦案件新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)了20起被查處的典型案件。引人關(guān)注的是，在20起案件中，有多起涉及保障房建設(shè)。保障房建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗將是一個(gè)非常可怕的事情。
　　當(dāng)然，各地政府積極鼓勵(lì)保障房建設(shè)是無(wú)可厚非的，不過(guò)，對(duì)保障房如何分配等都缺乏具體明確的操作依據(jù)，而且對(duì)事業(yè)單位利用自有土地建保障房的資金籌措渠道、保障房類(lèi)別、分配方式等實(shí)操程序進(jìn)行明確。這就直接導(dǎo)致了央企、國(guó)企以及事業(yè)單位違規(guī)建房分房，套保、騙保等行為，如果企事業(yè)單位用企業(yè)、行政資金建保障房，再以便宜價(jià)格賣(mài)給單位職工，實(shí)質(zhì)上就是福利分房；或者企事業(yè)單位以“團(tuán)購(gòu)”等方式變相集資建房，這些都背離了“保障房”的初衷。可以看到，繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業(yè)被曝出集資建別墅群后，人行蘇州支行一個(gè)集資別墅項(xiàng)目近日也陷入輿論漩渦：該支行集資建的別墅，有員工嫌其“位置偏僻”而轉(zhuǎn)售他人。幾乎同時(shí)，新華社也曝出福建龍巖市經(jīng)濟(jì)適用房被某些公職人員“團(tuán)購(gòu)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員占申購(gòu)者比例近20%。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，這些問(wèn)題都將使得當(dāng)前的保障房建設(shè)陷入混亂的局面，造成的問(wèn)題就是缺乏相應(yīng)的法律規(guī)章予以保障。當(dāng)務(wù)之急是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國(guó)家層面的住房保障法律，規(guī)范保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理等。