記者：個(gè)稅改革是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，作為財(cái)稅領(lǐng)域的專家，您如何看待改革的必要性？
賈康：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅可以發(fā)揮在籌集財(cái)政收入的同時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配的重要功能。據(jù)測(cè)算，月工薪收入分別為3000元、5000元、8000元和10000元的納稅人，其每月應(yīng)納個(gè)人所得稅額一般為20元、175元、535元和825元，稅收負(fù)擔(dān)(應(yīng)納稅額/月工薪收入)分別為0.7%、3.5%、6.7%和8.3%。從中可看出，各收入階層稅負(fù)差異較大，表明個(gè)稅發(fā)揮著縮小收入分配差距的功能作用。
另一方面，也要看到，近些年來(lái)，我國(guó)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相伴，居民收入分配差距逐漸拉大是不爭(zhēng)的事實(shí)和突出的矛盾之一。與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比較，我國(guó)個(gè)人所得稅在以下方面還存在缺點(diǎn)和不足：首先，分類計(jì)征模式與無(wú)差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅稅基無(wú)法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配差距的功能不能充分發(fā)揮。其次，稅率設(shè)計(jì)檔次過(guò)多，最高邊際稅率過(guò)高，增大征管難度，效果不佳。
記者：您曾經(jīng)指出，個(gè)稅改革不僅僅在于起征點(diǎn)，為什么？
賈康：個(gè)稅改革，應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。僅僅調(diào)整寬免額對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，且會(huì)出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)。
首先，目前我國(guó)個(gè)人所得稅免征額已不低，低收入者已無(wú)稅。按照我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制，工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為2000元/月，同時(shí)，個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等“三險(xiǎn)一金”（一般應(yīng)占職工月工薪收入的20%左右）均可在稅前扣除，此外，個(gè)人取得的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)、離退休工資等都是免征個(gè)人所得稅的。按此計(jì)算，每月工薪收入在2500元（年收入在30000元）以下者已無(wú)須繳納個(gè)人所得稅。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民家庭收入情況看，中等偏下戶就業(yè)者年均收入為29005.4元，這意味著，我國(guó)中等收入以下家庭（比例達(dá)50％）是不需繳納個(gè)人所得稅的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年工薪收入者納稅比例為30%左右，意味著約有70％的工薪收入者是不需要繳納個(gè)人所得稅的。
其次，如果目前大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的會(huì)是高收入者，中等收入者得益少。比如將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負(fù)只能減少100元/月，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減少200元/月，占二者收入的比例均為2％；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人則不用交稅，即稅負(fù)減少175元/月，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減少500元/月，占二者收入的比例分別為3.5％和5％；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只減少稅負(fù)175元/月，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減少825元/月，占二者收入的比例分別為3.5％和8.3％。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這種情況下，扣除額提得越高，對(duì)高收入者是越有利的。
記者：對(duì)于個(gè)稅改革您有何具體建議？
賈康：第一，納稅人和征稅范圍。納稅人包括中國(guó)居民或有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)所得的外國(guó)人。征稅范圍包括中國(guó)居民所有境內(nèi)外貨幣和非貨幣所得，以及外國(guó)人來(lái)源于境內(nèi)的貨幣和非貨幣性所得。其中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入免稅。第二，除資本利得外，所有應(yīng)稅收入納入綜合范圍，統(tǒng)一計(jì)征，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。第三，實(shí)行有差別的寬免額制度，即在基本寬免額基礎(chǔ)上，按照個(gè)人具體支出情況，實(shí)行常規(guī)化調(diào)整，目前可納入動(dòng)態(tài)的常規(guī)調(diào)整的因素包括：個(gè)人家庭瞻養(yǎng)情況、大病醫(yī)療支出、消費(fèi)信貸利息支出。基本寬免額設(shè)定為每人每年扣除20000元，以后隨通貨膨脹情況定期（可考慮3年左右）調(diào)整。這可以保證低收入者的上線或中等偏下收入者的下線以下的社會(huì)成員，免交個(gè)人所得稅，而其它人員均納稅，保證寬稅基原則的實(shí)現(xiàn)。第四，稅率方面應(yīng)考慮在綜合所得部分適用5檔超額累進(jìn)稅率。具體可以這樣設(shè)計(jì)，年應(yīng)稅所得額為0—20000元的，按1%稅率計(jì)征；年應(yīng)稅所得額為20000元—100000元，稅率5%；年應(yīng)稅所得額為100000元—250000元，稅率15%；年應(yīng)稅所得額為250000元—980000元，稅率25%；年應(yīng)稅所得額為980000元以上，稅率35%。