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建設(shè)社會(huì)主義新城市應(yīng)該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點(diǎn) |
得過(guò)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)教授斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)：21世紀(jì)人類最大的兩件事情，一是高科技帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命，另一個(gè)就是中國(guó)的城市化。確實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市化，這是中國(guó)的大事，也是世界的大事。縱觀六十年來(lái)的十一個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃可以看出，其中絕大多數(shù)的五年計(jì)劃（規(guī)劃）都有一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的完成，使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)登上了一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，比如：一五計(jì)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)是“一化三改”，八五計(jì)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)是“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十一五規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。我認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新城市應(yīng)該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十二五規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們下一步的工作指出了方向。
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城市化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾和問(wèn)題 |
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，我國(guó)的城市化卻長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化，這就產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾和問(wèn)題。用10-20年時(shí)間，著力解決好城市化滯后的問(wèn)題，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要關(guān)鍵。其理由是：
第一，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，要靠城市化。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)民要富起來(lái)，城鄉(xiāng)要一體化，必須解決人往哪里去，錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。只有靠工業(yè)化、城市化吸納眾多農(nóng)民，工業(yè)真正反哺農(nóng)業(yè)，城市真正帶動(dòng)農(nóng)村，才能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。
第二，擴(kuò)大內(nèi)需，使我國(guó)從投資出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導(dǎo)型國(guó)家，要靠城市化。城市是消費(fèi)工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的載體。中國(guó)已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，必定要構(gòu)建成消費(fèi)大國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。20世紀(jì)90年代中期就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需之所以擴(kuò)不上去，主要是因?yàn)槌鞘谢瘺](méi)有發(fā)展起來(lái)。
第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要靠城市化。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，效益不太好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，是制造業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕。2008年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是11.3：48.6：40.1。城市是第三產(chǎn)業(yè)的助產(chǎn)婆。第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)，主要是因?yàn)槌鞘谢瘻蟆ＲD(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快城市化。
第四，社會(huì)要更加和諧，社會(huì)要穩(wěn)定有序，就要改變目前“半城市化”的狀況，建設(shè)社會(huì)主義新城市，加快城市化步伐。
中國(guó)人口，按居住地和身份劃分，大致是非農(nóng)戶籍并住在城鎮(zhèn)的人口占1/3，進(jìn)城的農(nóng)民工和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工及其家屬占1/3，住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占1/3。但從產(chǎn)生社會(huì)矛盾和問(wèn)題的原因及其當(dāng)事人分析，2/3的矛盾產(chǎn)生在上述第二個(gè)1/3的人群里。2008年公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件488.5萬(wàn)起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項(xiàng)侵財(cái)案占80.85%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這些侵財(cái)案件，70%以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是流動(dòng)人員，在這些抓獲的犯罪流動(dòng)人員中70%以上是農(nóng)民工。再有，這些被盜竊、被詐騙、被搶劫的受害人，70%以上也是農(nóng)民工。
從這四個(gè)70%以上的事實(shí)可以看到當(dāng)今中國(guó)，有很大部分的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)生于不合理的城鄉(xiāng)體制、不合理的戶籍體制和不合理的農(nóng)民工體制。在各現(xiàn)代化國(guó)家工業(yè)化、城市化過(guò)程中，都有大批農(nóng)民進(jìn)城，成為工人，成為市民，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位都是提高的，他們并不是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的主要群體。所以，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會(huì)更加和諧的角度，也要加快城市化的步伐。改革目前的戶口體制，改革農(nóng)民工體制，使農(nóng)民工脫帽成為工人，使農(nóng)民成為市民，這既是加快城市化的需要，也是從源頭上化解社會(huì)矛盾治本的重大措施。
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城市化速度似乎已經(jīng)很快了，為什么還會(huì)產(chǎn)生如此繁多的社會(huì)矛盾呢 |
城市是現(xiàn)代文明的中心，是工業(yè)化發(fā)展的條件和必然結(jié)果。城市能夠聚集和配置好各種資源，最大限度地降低成本和提高效率。從上世紀(jì)末，國(guó)家提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以后，城市化的步伐已經(jīng)加快了。1998年的城市化率33.4%，2008年達(dá)到45.7%。提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年增加城鎮(zhèn)常住人口1906萬(wàn)，城市化已經(jīng)很快了。但為什么還會(huì)產(chǎn)生如此繁多的社會(huì)矛盾呢？問(wèn)題主要出在建設(shè)什么樣的城市和實(shí)現(xiàn)城市化的道路問(wèn)題上。
第一，因?yàn)闅v史原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，長(zhǎng)期實(shí)行限制城市化的發(fā)展。1998年提出建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，設(shè)想把農(nóng)民引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但一經(jīng)開放，蓬勃發(fā)展起來(lái)的是大城市和特大城市，后來(lái)又提出“以大帶小，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。近幾年，有180多個(gè)城市提出要建立國(guó)際化都市，也有人提出中國(guó)要建20個(gè)大都市圈的設(shè)想。中國(guó)特色的城市化道路怎么走？未來(lái)14億多人口在空間上如何分布？要實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化格局？這些大事都要及早有個(gè)明確的說(shuō)法，不能再這樣各自為政地走下去。
第二，我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我們實(shí)行城市化，當(dāng)然要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要按公平交易，等價(jià)交換的法則辦事。但是，這次城鎮(zhèn)化浪潮的開局，不少地方就從低償乃至無(wú)償圈占農(nóng)村的土地開始。名曰：經(jīng)營(yíng)城市。有些城市，成片、成區(qū)地被拆，有些縣成村、成鄉(xiāng)、成縣地被拆。美其名曰：改造危舊房，建設(shè)新民居，實(shí)質(zhì)是賤買城鄉(xiāng)居民的土地，牟取暴利。當(dāng)下城鄉(xiāng)的這股拆遷風(fēng)，仍然存在。有的村民居民，平頭百姓，上訪上告，投訴至上級(jí)政府，這是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因。現(xiàn)在是到了立即叫停這種不按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，野蠻拆遷的時(shí)候了。
第三，十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，十六屆三中全會(huì)提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”，十七大提出要“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，這本是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。十六大以來(lái)，黨和國(guó)家也投入了很大的力量，做了很多工作，力求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，由于對(duì)“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的社會(huì)體制和社會(huì)政策還沒(méi)有進(jìn)行必要的改革（如戶籍制度等）和調(diào)整，所以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)基本上還沒(méi)有破解。表現(xiàn)之一是，雖然我們破天荒地免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，采取了多項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但是城鄉(xiāng)差距還是在擴(kuò)大。1998年城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.51：1，到2008年擴(kuò)大為3.31：1。表現(xiàn)之二是，雖然在1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，解決了農(nóng)民工的很多問(wèn)題，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位有了很大的提高。但是，農(nóng)民工的問(wèn)題仍然存在著與正式工人兩種身份，兩種待遇，兩種期待，兩種心理等問(wèn)題，這些問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，現(xiàn)在，新一代的農(nóng)民工每年還以近千萬(wàn)人的規(guī)模向城市涌來(lái)，滲透到城市的工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等各個(gè)角落。上海市長(zhǎng)感言，現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)到城市里來(lái)了。億萬(wàn)農(nóng)民工的到來(lái)，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，城市實(shí)際上已“少不了”、“離不開”農(nóng)民工了。毋庸諱言的是，由此也產(chǎn)生了前面講過(guò)的諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，顯然，農(nóng)民工體制必須改革，因?yàn)檫@是不可持續(xù)的。我們要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局背景下的社會(huì)主義新城市，要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
第四，馬克思主義認(rèn)為：“社會(huì)是一個(gè)活的有機(jī)體”，城市的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。城市發(fā)展有其自身生長(zhǎng)、發(fā)育、發(fā)展的自身規(guī)律。城市有機(jī)體的諸要素必須協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。可是，我們有相當(dāng)多的城市，長(zhǎng)期以來(lái)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心強(qiáng)調(diào)得過(guò)了頭。沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)行必要的社會(huì)體制改革，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)這條腿短的不協(xié)調(diào)狀況。就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難的呼聲多年不絕。這樣的城市怎么能平安？怎么能宜居？怎么能和諧？我們要建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的城市，真正能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)有所就、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的理想，這是我們要建設(shè)的社會(huì)主義新城市。
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中國(guó)“要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程” |
早在65年前，毛澤東同志預(yù)言：“農(nóng)民——這是中國(guó)工人的前身，將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。中國(guó)需要有強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程”。
用了60年，歷盡艱難險(xiǎn)阻，我們終于把強(qiáng)大的民族工業(yè)建立起來(lái)了，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了。600多個(gè)城市也建設(shè)起來(lái)了，但還不夠現(xiàn)代（1945年時(shí)叫近代），2億多農(nóng)民進(jìn)來(lái)了，還沒(méi)有變?yōu)槌鞘腥丝冢且粋�(gè)二元結(jié)構(gòu)城市。只能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了半城市化。切實(shí)走出一條符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城市化，這既有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。