被社會各界稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例》2011年1月由國務(wù)院頒布施行。在新拆遷條例取消行政強拆之后，近段時間湖北、湖南相繼在拆遷過程中又發(fā)生被拆遷者自焚事件。
學者認為，新條例施行中存在諸多問題，如不解決則難以禁止極端事件再次發(fā)生。
在強制拆遷中，由于一場拆遷的時間跨度比較長，在新拆遷條例是否適用具體項目上，拆遷雙方存在認識偏差。
在湖南株洲云龍示范區(qū)的株洲市鐵道科技職業(yè)技術(shù)學院新建項目中，征地從2009年開始實施，在橫石村村民汪家正4月22日自焚前搬遷涉拆戶268戶，拆除房屋410棟。但是，汪家正等10戶以征地程序不合法、補償標準低為由拒絕搬遷騰地。
汪家正自焚事件后，株洲市荷塘區(qū)法院執(zhí)行的司法強制拆遷暫停。記者在汪家正的房屋墻上，看到了荷塘區(qū)法院的“強拆公告”張貼在墻上。但與之相對應(yīng)的，是汪家正自己張貼在門邊的媒體關(guān)于《公安干警禁止參與拆遷行動》、《嚴禁行政強拆》和《拆遷補償不得低于市價》等報道剪報。汪家正貼出的正是在新拆遷條例施行后媒體報道的內(nèi)容，這被他拿來作維權(quán)武器。
然而，在當?shù)卣磥恚疬w是從2009年開始的，汪家正等作為釘子戶抗衡至今，如果給汪家正等提高補償標準，那會引起已拆遷戶的攀比，帶來新的社會矛盾。
負責橫石村的征地拆遷事務(wù)所所長周治國說，汪家正不接受拆遷的原因主要是認為房屋補償標準過低，但是補償標準是由地級市政府負責制定標準，并報省級政府批準的，依據(jù)是株洲市人民政府2006(20)文件。
云龍示范區(qū)黨群部的一位干部說，當初大家是這樣的補償標準，如果給汪家正一個人補償過高，會帶來示范效應(yīng)，那以后的拆遷工作就更難做了。
在發(fā)生教師王錦蘭自焚事件的湖北鄂州鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)，記者采訪中了解到，大廣南高速公路項目拆遷也早就于新拆遷條例頒布前啟動。一些官員有愿意出錢搞強制強拆，但不愿意追加拆遷補償款給拆遷戶的心態(tài)。為強行拆除王錦蘭搭建的簡易棚，業(yè)主單位湖北阿深南公司出資6.5萬元給汀祖鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，由其聘請臨時人員強制拆除。
鄂州市一位不愿透露姓名的干部說，業(yè)主單位和當?shù)卣赃@樣，主要是擔心對拆遷“釘子戶”的補償過高，引起其他拆遷戶的心理上的不平衡，繼而形成攀比心理，造成前期拆遷補償戶的“翻燒餅”現(xiàn)象，從而增加拆遷成本，并有可能誘發(fā)新的社會不穩(wěn)定。
作為維權(quán)一方的被拆遷人，和汪家正一起上訪的橫石村村民代表言招順則認為，他們最關(guān)注的是征地拆遷方面的法律法規(guī)，為了維護自己的權(quán)益，大家買來法律書籍、相關(guān)規(guī)定認真研究，有新的規(guī)定會立即消化吸收。他認為，國務(wù)院頒布了新的條例，地方政府必須依法依規(guī)來執(zhí)行。
除了在適用范圍上地方官員與群眾存在認識偏差之外，對拆遷征收的過程與結(jié)果的偏重也是一大分歧。
部分地方官員重視拆遷結(jié)果，忽視了被拆遷者對拆遷過程中的正義訴求。
鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)一位干部說，上面千條線，基層一根針，政策的落實責任在基層，執(zhí)行政策的風險也在基層。大廣南高速公路屬國家和湖北省交通重點工程，按計劃應(yīng)于2010年通車，目前路基工程尚未完成，省市多次督辦。作為基層干部壓力很大，但權(quán)力有限，苦惱很多。
北京大學法學院王錫鋅教授表示，在拆遷中，地方政府很多時候關(guān)注的是結(jié)果和工作進度，在操作的過程中對強制力有路徑依賴，甚至有些地方出現(xiàn)動用社會灰色力量拆遷。
他說，即便征收的目的合理，整個征收、補償?shù)男袨橐惨龅揭婪ㄒ酪?guī)，公開公平。民眾關(guān)注的不一定是作為結(jié)果的補償他能否滿意。假設(shè)采取一些非常規(guī)的手段，不夠公開公平，就算實質(zhì)的補償還比較合理，當事人、民眾也會產(chǎn)生質(zhì)疑。如果出現(xiàn)使用灰色力量的情況，民眾會懷疑其中有貓膩，有問題，這是一個導(dǎo)致事件發(fā)生的重要因素。
2011年1月國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，是規(guī)范國有土地上房屋征收與補償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)。當時，國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門表示，條例并未對集體土地征收作出規(guī)定，但有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改。
中華全國律師協(xié)會行政法委員會副主任、北京才良律師事務(wù)所主任王才亮說，新法出臺后，集體土地征收一直沒有明確說法。到3月份，中紀委、監(jiān)察部發(fā)出通知，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。王才亮說，這只是一個內(nèi)部通知，并沒看到正式文件。
農(nóng)村集體土地與城市國有土地補償標準的差異，讓開發(fā)部門打“集體土地”的主意，是近期農(nóng)村拆遷惡性事件頻發(fā)的重要原因之一。
王才亮說，中紀委、監(jiān)察部發(fā)文強調(diào)農(nóng)村集體土地上的拆遷參照國有土地上的征收條例執(zhí)行，但受利益驅(qū)使，許多地方仍將集體土地上的拆遷游離于征收條例調(diào)整范圍之外。新的拆遷條例出臺之后，配套法規(guī)、規(guī)章沒有出來，下面不知道怎么執(zhí)行。現(xiàn)在集體土地如何參照國有土地執(zhí)行，具體如何操作，這些需要落到實處。
王才亮認為，依照物權(quán)法規(guī)定，政府的征收決定引起物權(quán)變化的，自征收決定生效時發(fā)生變化。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定所有建設(shè)項目必須使用國有土地，農(nóng)民集體所有土地一旦被征收即變?yōu)閲型恋兀耆蛇m用《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定。但農(nóng)村集體土地補償標準是前三年土地平均收益的三十倍，而國有土地是按市場價格補償。由于農(nóng)村集體土地標準遠低于城市國有土地，加劇了農(nóng)村被拆遷方與拆遷方的矛盾，加之農(nóng)民法律意識不強，這就導(dǎo)致農(nóng)村拆遷惡性事件頻發(fā)。
責任追究不嚴也是惡性事件頻發(fā)的重要原因。
王才亮說，拆遷惡性事件發(fā)生后，一些地方極力封鎖消息、拒絕新聞監(jiān)督，不僅不認真查明情況，更談不上總結(jié)教訓。拆遷史上只有湖南嘉禾和江西宜黃的縣級官員因拆遷丟了烏紗帽，其他案件的相關(guān)責任官員都平安無事，更少有依法問責。
新拆遷條例施行后，惡性事情一再重演。一些專家、學者認為，必須看到這是地方層面高度集權(quán)、土地財政本質(zhì)沒有改變的結(jié)果。在追求效率的過程中，很多地方的拆遷都是在地方首長領(lǐng)導(dǎo)下多部門、多種社會力量一起參與的整體作戰(zhàn)，因此，需要防止地方政府過大擴展公共利益范圍、司法權(quán)受制于行政權(quán)、擠壓公民參與空間這三種傾向。
王錫鋅說，新的條例中強調(diào)公共利益是一個進步，但是公共利益的界定只能是原則的。要看到地方政府在出發(fā)點和歸宿上是不是真正考慮公共利益，不然就是打著公共利益的幌子拆遷，與以前的與民爭利實質(zhì)不會改變。
王才亮表示，新拆遷條例中關(guān)于公共利益的界定，里面有類似像危舊房的改造。危舊房的改造，其實是特別復(fù)雜的事情，過去很多城市里邊的拆遷，都是危舊房改造，都是以這個為名。我們過去很多因為強拆而導(dǎo)致的惡性事件，可能按照新的條例，都符合公共利益。
王才亮認為司法強拆之所以被認為是進步，是假定司法相對獨立，不受地方行政和其他權(quán)力所干預(yù)，從而能兼顧雙方利益而做出公正的判決。但是，受社會現(xiàn)實的制約，法院面對的難題會很多，很可能會因為頂不住政府部門的壓力，使得行政部門申請強拆變成走過場。因此，行政強拆中出現(xiàn)的問題，依舊可能在司法強拆中出現(xiàn)。
在征地拆遷中，地方政府需要改變慣常的權(quán)力使用方式，否則還會有過往的慣性和路徑依賴。
王錫鋅說，對于項目的補償，被征收人提出訴求是自己的權(quán)利，即便是不符合法律規(guī)定的標準也要得到尊重，即便是要求難以滿足，也要充分利用溝通方式。政府不能認為自己有理了，就能蠻干了，那就會回到過分單一的強制手段。在面對矛盾時，政府要做到有理、有義、有節(jié)，要充分溝通，避免矛盾升級，擴展公民互動參與空間。