當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入價(jià)格總水平溫和上漲階段，這與上世紀(jì)80年代至90年代前期我國(guó)高增長(zhǎng)、高通脹的運(yùn)行特點(diǎn)不同，也與90年代后期和本世紀(jì)前幾年高增長(zhǎng)、低通脹的運(yùn)行特點(diǎn)不同，價(jià)格總水平溫和上漲將是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)，價(jià)格漲幅在3%～5%將是正常的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
盡管當(dāng)前居民收入的增長(zhǎng)速度略有加快，但總體上仍然慢于GDP的增長(zhǎng)，加之社會(huì)保障體制功能的欠缺，居民的消費(fèi)能力還是被大大地制約了，因此拉動(dòng)價(jià)格大幅度上漲的動(dòng)力不足。從居民的消費(fèi)能力與市場(chǎng)供給能力的比較來看，不存在促使居民消費(fèi)價(jià)格大幅度上漲的條件，5%的價(jià)格總水平漲幅是現(xiàn)階段的高臨界值，超過5%的價(jià)格總水平是居民、政府和企業(yè)都難以忍受的。
消費(fèi)能力的制約。收入的增長(zhǎng)速度制約消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，消費(fèi)的增長(zhǎng)速度制約居民消費(fèi)價(jià)格的漲幅。1997年以來，我國(guó)居民收入的增長(zhǎng)速度明顯慢于GDP的增長(zhǎng)速度。
從可比價(jià)來看，1997～2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)5%，而同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)明顯慢于供給的增長(zhǎng)；從現(xiàn)價(jià)來看，現(xiàn)價(jià)GDP年均增長(zhǎng)13.2%，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10.6%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.3%。這說明在長(zhǎng)達(dá)14年的時(shí)間里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)供給的增長(zhǎng)速度一直大于居民購買力的增長(zhǎng)速度。
正是由于居民收入增長(zhǎng)的緩慢，導(dǎo)致居民消費(fèi)增長(zhǎng)的緩慢。而居民消費(fèi)增長(zhǎng)的緩慢，正是制約居民消費(fèi)價(jià)格大幅度上漲的關(guān)鍵所在。
收入“馬太效應(yīng)”對(duì)消費(fèi)的制約。在居民收入增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中低收入居民的收入增長(zhǎng)大大慢于高收入階層的收入增長(zhǎng)，有些低收入群體和貧困群體的絕對(duì)收入甚至是下降的。
在社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富一定的情況下，少數(shù)暴富階層得到的越多，多數(shù)普通居民得到的就越少，造成居民收入增長(zhǎng)的邊際消費(fèi)傾向越來越小，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)價(jià)格總水平的上漲。
從居民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來看，1998～2009年間，城鎮(zhèn)居民中困難戶、最低收入戶和低收入戶年均總收入增長(zhǎng)幅度分別為7.5%、8.2%和9.4%，而最高收入、高收入戶的收入增長(zhǎng)分別為14.5%和15.0%，大大高于困難戶、最低收入戶和低收入戶的增長(zhǎng)速度。
持續(xù)的居民收入增長(zhǎng)差距的擴(kuò)大，將使低收入居民的財(cái)富與高收入階層的差距迅速擴(kuò)大，影響低收入居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力。而低收入階層收入增長(zhǎng)的邊界消費(fèi)效應(yīng)是最高的，因此低收入階層收入增長(zhǎng)的緩慢，影響了消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，因而制約了與居民消費(fèi)直接相關(guān)的下游商品特別是消費(fèi)價(jià)格的上漲。
傳導(dǎo)機(jī)制不暢的制約。1997～2008年，我國(guó)的國(guó)民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度高達(dá)30%左右，政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)在20%～30%，而居民收入增長(zhǎng)速度不到10%。盡管在政府投資、企業(yè)投資高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，但由于居民消費(fèi)能力的制約，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲不會(huì)有效地傳導(dǎo)到居民消費(fèi)價(jià)格。
此外，政府對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的控制也是影響上下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)不暢的重要原因。在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較大，通貨膨脹壓力較強(qiáng)時(shí)，政府還可以對(duì)企業(yè)和行業(yè)的提價(jià)行為進(jìn)行約談、備案、勸說延緩提價(jià)等措施，在特殊情況下，還可直接限制企業(yè)的漲價(jià)行為，從而制約價(jià)格總水平的上漲幅度。
社保機(jī)制不健全的制約。在社會(huì)保障體制不健全、保障功能不完善的情況下，普通消費(fèi)者的消費(fèi)信心不足，消費(fèi)能力下降，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出對(duì)普通居民的壓力越來越大，大大地制約了即期消費(fèi)的增長(zhǎng)，從而抑制了居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。
上述分析說明，在不改變居民收入增長(zhǎng)緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格總水平的大幅度上漲。而居民收入分配制度的改革以及居民消費(fèi)信心和消費(fèi)能力的積累都是需要時(shí)間和過程的，短期內(nèi)難以出現(xiàn)根本性改變。
| |
溫和上漲為主要運(yùn)行態(tài)勢(shì) |
盡管現(xiàn)價(jià)段居民收入還不可能迅速出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格不太可能出現(xiàn)持續(xù)的大幅度上漲，但漲幅將明顯高于上世紀(jì)90年代后期和本世紀(jì)前幾年，3%～5%的價(jià)格漲幅將是這一時(shí)期的正常狀態(tài)。
其一，我國(guó)政府把消費(fèi)增長(zhǎng)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要手段，近兩年采取了一系列措施促進(jìn)農(nóng)民及城市中低收入階層居民收入的增長(zhǎng)，從而較大幅度地提高了農(nóng)民和城市低收入階層居民的消費(fèi)能力，在一定程度上疏解了消費(fèi)增長(zhǎng)的瓶頸制約，有效地促進(jìn)了消費(fèi)的增長(zhǎng)，這是促使居民消費(fèi)價(jià)格由低水平變化到溫和上漲的主要原因。
其二，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲從成本和需求兩方面促進(jìn)價(jià)格總水平的溫和上漲。目前，糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了一輪大幅度的上漲，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益明顯增加，這使得農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工之間有了可選擇的余地，這是雇主不得不提高農(nóng)民工工資的主要原因。而農(nóng)民工工資的提高，有效地促進(jìn)了城市勞動(dòng)者工資的增長(zhǎng)，從而在整體上提高了勞動(dòng)力的價(jià)格。加之政府積極地、有目的地、有計(jì)劃地推行最低工資制度，以及從勞動(dòng)法律規(guī)章等方面加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)力度，促進(jìn)了勞動(dòng)者工資的穩(wěn)定增加，進(jìn)而從成本和需求兩方面影響價(jià)格總水平的上漲。
其三，目前國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均已進(jìn)入高位運(yùn)行時(shí)代，而我國(guó)又是資源短缺及資源消費(fèi)大國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)會(huì)充分利用中國(guó)需求大的因素盡可能地抬高資源的市場(chǎng)價(jià)格，從而加劇輸入性價(jià)格上漲的壓力。另外，為了節(jié)約資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，我國(guó)也會(huì)主動(dòng)利用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，通過適當(dāng)提高資源價(jià)格或者資源稅收的手段迫使企業(yè)減少浪費(fèi)、提高資源的利用效率。這也將在客觀上促進(jìn)資源價(jià)格的上漲并影響居民消費(fèi)價(jià)格的上漲幅度。
其四，由于環(huán)境污染壓力較大，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)支出也將越來越大，這也將促使生產(chǎn)成本的迅速增加，并推動(dòng)價(jià)格總水平的上漲。
重視對(duì)企業(yè)漲價(jià)行為的調(diào)控。
對(duì)價(jià)格總水平漲幅的適當(dāng)控制是完全必要的。盡管目前價(jià)格總水平運(yùn)行屬于溫和的上漲，但由于目前價(jià)格總水平上漲主要是由于部分生活必需品較大幅度的上漲拉動(dòng)的，因而其影響是很大的，因此必須有針對(duì)性地對(duì)價(jià)格漲幅進(jìn)行調(diào)控，對(duì)社會(huì)發(fā)出有效而適度的信號(hào)，有效地引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期。
從企業(yè)本身的利益出發(fā)，企業(yè)有較強(qiáng)的漲價(jià)欲望，只要有條件，都會(huì)盡可能地提價(jià)以獲取更大的利潤(rùn)，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升期、出現(xiàn)突發(fā)性事件、市場(chǎng)供求出現(xiàn)不平衡等情況下，都會(huì)出現(xiàn)借機(jī)漲價(jià)的情況。這些漲價(jià)，有的合理，有的不合理，政府對(duì)此要加以分析，進(jìn)行合理的控制，特別是一些對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的商品價(jià)格，如生活必需的重要食品、壟斷性商品及服務(wù)、資源性商品等必須加以必要調(diào)控。
重視提高居民特別是中低收入居民對(duì)價(jià)格上漲的承受能力。
首先，增加居民的貨幣收入，特別是增加中低階層居民的貨幣收入；其次，增加政府的福利支出，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共和福利支出責(zé)任，不能只強(qiáng)調(diào)政府減負(fù)；第三，建立穩(wěn)定的、有效的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，在法律法規(guī)上強(qiáng)制職工工資的合理增長(zhǎng)；第四，增強(qiáng)社會(huì)保障體制的保障功能；第四，編制低收入階層居民的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，把價(jià)格指數(shù)漲幅與政府的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)，價(jià)格漲則補(bǔ)貼增，確保低收入居民不在價(jià)格上漲較多的情況下，生活質(zhì)量出現(xiàn)大幅度下降。
對(duì)結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲，目前最好的措施是加強(qiáng)菜籃子、米袋子工程的建設(shè)。
從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)糧食、蔬菜、豬肉等食品價(jià)格的上漲主要是供給問題而不是需求問題，因此就不能用控制需求總量特別是控制貨幣總量的方法來控制價(jià)格的上漲，而應(yīng)增加具體產(chǎn)品的供給。最適合的方法就是切實(shí)落實(shí)米袋子、菜籃子的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
菜籃子、米袋子工程的建設(shè)，對(duì)于大城市的價(jià)格穩(wěn)定具有重要意義。上世紀(jì)90年代我國(guó)大規(guī)模的米袋子、菜籃子工程建設(shè)卓有成效，對(duì)于價(jià)格的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但由于后來房地產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，占用了城市周邊的大量良田，城市鮮菜種植面積的大量減少，以及產(chǎn)糧地區(qū)種糧面積的大幅度減少，導(dǎo)致城市鮮菜的自我供給率大幅度下降，一些產(chǎn)糧大省成為缺糧大省，這是目前各地糧食以及蔬菜價(jià)格大幅度上漲的重要原因之一。因此，穩(wěn)定物價(jià)必須從菜籃子、米袋子工程抓起。
一是，擴(kuò)大城市蔬菜的種植面積，盡量提高蔬菜的自給率。
二是，要加強(qiáng)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。政府要扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)，有效地降低市場(chǎng)攤位的租金和其他費(fèi)用。在特定的情況下要對(duì)特定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和特定的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶加以經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，以穩(wěn)定價(jià)格。
三是，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，不但要加強(qiáng)中央政府的糧食儲(chǔ)備，也要加強(qiáng)地方政府的糧食儲(chǔ)備，特別是要加強(qiáng)缺糧大省的地方儲(chǔ)備。要強(qiáng)化缺糧大省的省、市（地）兩級(jí)地方政府的糧食儲(chǔ)備。確定糧食儲(chǔ)備的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
四是，要以法律法規(guī)的形式長(zhǎng)期確定農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道制度，不但在高速公路上采取綠色通道制度，也應(yīng)在鐵路運(yùn)輸上采取必要的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠運(yùn)輸制度。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中性和地域性大大增強(qiáng)，蔬菜、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)途運(yùn)輸成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，運(yùn)輸費(fèi)用成為拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要因素。我國(guó)目前高速公路收費(fèi)較高，鐵路運(yùn)輸也存在很多的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，而糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤(rùn)很低，運(yùn)費(fèi)占了流通環(huán)節(jié)的較大部分。因此，有必要降低運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，讓利于民。
五是，對(duì)于郊區(qū)農(nóng)民直接運(yùn)糧、運(yùn)菜進(jìn)城銷售的現(xiàn)象要鼓勵(lì)引導(dǎo)，不能以整頓城市市容為理由設(shè)置障礙甚至進(jìn)行打擊。