４月２５日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》公布，并向社會公開征集意見。征集意見截止日期為２０１１年５月２５日。由此來看，個人所得稅法修正案再審最早當(dāng)在６月份，個稅改革短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。
個稅改革暫時(shí)“擱淺”是中低收入階層、富裕階層與政府各方利益在博弈中難以達(dá)成共識的結(jié)果。首先，從社會普通大眾的反應(yīng)看，由于之前透露的起征點(diǎn)在３０００元，難以從實(shí)質(zhì)上減輕占主體地位的工薪階層，特別是中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，持反對意見的人比較多，因此初審時(shí)大家意見難求一致，需要進(jìn)一步征求意見。其次，從稅收調(diào)節(jié)作用看，個稅改革本身的目的就是為了平衡收入差距，難免會觸及社會富裕階層的利益，引起一些人的不滿。而對于以稅收為根基的政府財(cái)政來說，個稅改革特別是個稅起征點(diǎn)的提高，勢必減少政府的稅收，相關(guān)部門或人士的態(tài)度恐怕是拖的時(shí)間越長越好。
近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，居民收入高低懸殊，貧富差距日益加劇，基尼系數(shù)已經(jīng)超越國際紅線，社會各界要求個人所得稅改革的呼聲不斷。長此以往，勢必加劇本已積聚的社會矛盾，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。顯然，中央政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，正在致力改善貧富差距過大這一現(xiàn)狀，譬如提高最低收入的標(biāo)準(zhǔn)，控制過高收入等。實(shí)際上，“提低控高”是改善貧富差距的重要方法，提高個稅起征點(diǎn)更是改善收入差距的有效途徑。
按照國務(wù)院送審的方案，個稅起征點(diǎn)如果提高到３０００元，月收入３０００元的人每年至少可以少繳９００元的稅金，實(shí)際上也就等于這些人每年增加９００元的收入。按照３０００元的起征點(diǎn)，估計(jì)將有超過４８００萬人受益。如果按照減少稅收總額９００億到１２００億來計(jì)算，意味著人均每年將增加２０００元左右的收益。這些錢雖然不能讓窮人變富，但是從某種程度上來說，對于那些主要依靠工資收入過日子的中低收入階層來說也是一個不小的數(shù)字。
盡管個稅改革的呼聲已經(jīng)有了一段時(shí)間，但是由于種種原因，這一問題遲遲不能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國是一個人口大國，地域遼闊，地區(qū)之間的差距很大，客觀上講，根本不存在一個人人都滿意的起征基數(shù)。因此在這種情況下，幻想尋求一攬子解決問題的辦法，使得各方面的人士都沒有意見很難做到，由此來看，個稅改革宜快不宜拖。
從表象來看，中國貧富差距的原因是勞動收入占ＧＤＰ的比重過低，但這只是貧富差距拉大的一個原因而不是主要原因，筆者認(rèn)為最根本的原因則是政策所致。從《福布斯》榜來看，暴富階層所獲得的巨額財(cái)富往往是政策驅(qū)動的結(jié)果，比如說通過上市，以及對礦山和金融等社會資源的占有等形式，才是造成貧富差距加大的最根本原因。所以說要想解決貧富差距鴻溝不是一件簡單的事情，需要從多方面做工作。其中包括“提低控高”，提高低收入階層的收入，控制過高收入，也包括提高個稅的起征點(diǎn)。至于說個稅起征點(diǎn)是３０００元、５０００元或是更高，又或是按照家庭收入來征收，只具有一定的積極意義。
筆者認(rèn)為，按照目前的情況，由于地區(qū)間的差距較大，設(shè)置過高的起征點(diǎn)也存在一定難度。另一方面，從培養(yǎng)公民納稅意識的角度看，個稅起征點(diǎn)３０００元比較合適。按照所公布的征求意見方案，筆者建議，納稅等級可減少為６級，以每月收入額減除費(fèi)用３０００元后的余額或者減除附加費(fèi)用后的余額，（１）、（２）合并，稅率為５％，然后將其他各級稅率依次降低５％。因?yàn)椋C合考慮北京、上海等地的情況，再加上還要繳納各種保障金，月收入７０００元－８０００元以下都還屬于中低收入者。這樣做才真正體現(xiàn)了“提低控高”的原則。
眼下最重要的是要盡快使個稅改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。貧富差距要達(dá)到合理程度最終要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量來解決，在“十二五”期間，甚至更長的時(shí)期內(nèi)才能達(dá)到均衡。不斷地提高最低收入工資，限制高工資收入，提高個稅起征點(diǎn)，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再實(shí)施遺產(chǎn)稅等特別的稅項(xiàng)。
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不同于西方發(fā)達(dá)國家，有自己許多獨(dú)有的特點(diǎn)。城市化和工業(yè)化的周期相對西方來說要短得多，因此，很多問題的解決難有參照，關(guān)鍵是要看準(zhǔn)問題，及時(shí)不斷地進(jìn)行調(diào)整，通過小步快走來解決問題。社會各界對“十二五”充滿期待，“十二五”已經(jīng)開局，計(jì)劃如果能夠盡快順利實(shí)施，將真正開啟富民的時(shí)代，所以，公眾期望個稅的改革能夠盡快有實(shí)質(zhì)性的突破。