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        “中等收入陷阱”的人口城市化視角
        2011-05-05   作者:田雪原  來源:人民日報(bào)
         
        【字號(hào)
          深入研究“中等收入陷阱”與“人口城市化陷阱”之間的關(guān)系,能夠給我們以重要啟示,有助于尋求一條跨越“中等收入陷阱”的新思路。
          所謂“中等收入陷阱”,是指一些國家人均GDP超過1000美元之后,沿著傳統(tǒng)工業(yè)化道路推進(jìn),人均GDP很快達(dá)到3000美元以上,此后,快速起飛階段積累下來的諸多矛盾相繼暴露出來,致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài),人均GDP長期徘徊在3000—5000美元。2010年,我國人均GDP約4400美元,躋身中等收入國家行列。在這種情況下,能否成功跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)歷史性地?cái)[到我們面前。現(xiàn)實(shí)表明,我國能否跨越“中等收入陷阱”,關(guān)鍵取決于“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。如果“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)能以7%左右的速度增長,按目前匯率計(jì)算,到2015年我國人均GDP將超過6000美元。如果GDP年均增長率低于4%,則2015年人均GDP就不能達(dá)到5000美元,我們就不能實(shí)現(xiàn)對“中等收入陷阱”的跨越。還應(yīng)當(dāng)看到,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高,中等收入和“中等收入陷阱”的界定標(biāo)準(zhǔn)也在提高。
          實(shí)際上,拉美一些國家早在“中等收入陷阱”出現(xiàn)之前,已落入“人口城市化陷阱”。所謂“人口城市化陷阱”,是指人口城市化率達(dá)到50%以后,農(nóng)村人口加速向城市特別是超大城市轉(zhuǎn)移,形成畸形發(fā)展的城市化。具體可用“三個(gè)畸形”并存來概括:一為畸形先進(jìn)與畸形落后并存。墨西哥城、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯等拉美國家的超大城市,有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)施和高檔住宅,但同時(shí)并存著原始手工作坊式的生產(chǎn)、缺少最基本公共設(shè)施的大量貧民窟。二為畸形富裕與畸形貧困并存。大企業(yè)家、銀行家、高級職員等收入豐厚,而生活在貧困地區(qū)特別是貧民窟的居民一貧如洗。三為畸形文明與畸形愚昧并存。教育、衛(wèi)生、文化等資源主要被富人占有,他們享有的現(xiàn)代文明與發(fā)達(dá)國家基本沒有區(qū)別,而大量窮人卻與這些資源無緣,享受不到文明生活。這是貧富兩極分化的城市化,占總?cè)丝?0%的富人占有總收入的60%,貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上,其中60%以上居住在超大城市,形成城市貧民區(qū),與現(xiàn)代化的城市中心區(qū)形成鮮明對照。同時(shí),公共設(shè)施短缺、失業(yè)率居高不下、社會(huì)沖突加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、地價(jià)和物價(jià)大幅度上漲等問題突出。這樣的人口城市化,不僅沒有給城市發(fā)展注入活力,沒有給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇,而且成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石、落入“中等收入陷阱”的墊腳石。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,政府財(cái)政拮據(jù),不得不大量舉借外債;國家債臺(tái)高筑,無力對畸形發(fā)展的城市進(jìn)行根本性改造。如此,“人口城市化陷阱”與“中等收入陷阱”交織在一起,使走出“陷阱”變得難上加難。
          這給發(fā)展中國家以重要啟示:要想跨越“中等收入陷阱”,就必須首先避開“人口城市化陷阱”。盡管落入“中等收入陷阱”的國家情況各異,有著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重原因,但片面追求高城市化率以及人口城市化的畸形發(fā)展,是一個(gè)重要原因。城市化是一個(gè)綜合概念,是集人口轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代文明進(jìn)步于一體的過程,其基礎(chǔ)是人口城市化。人口城市化水平和結(jié)構(gòu)只有同這種轉(zhuǎn)變、升級、進(jìn)步相適應(yīng),才能發(fā)揮其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,滯后和超前均不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展:嚴(yán)重滯后會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)起飛,如同我國20世紀(jì)六七十年代那樣;過于超前則會(huì)帶來和引發(fā)諸多矛盾,甚至像拉美一些國家那樣成為落入“中等收入陷阱”的墊腳石。基于人口城市化的這種“雙刃劍”作用,我國經(jīng)濟(jì)要在“十二五”時(shí)期繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,順利跨越“中等收入陷阱”,就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,把握好人口城市化的方向、速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。其中,尤須重視以下幾點(diǎn):
          把握好人口城市化的速度和節(jié)奏。改革開放30多年來,我國人口城市化結(jié)束了之前近20年的徘徊局面,駛?cè)肟燔嚨馈3鞘谢视?978年的17.92%提高到2009年的46.59%,年平均提高0.92個(gè)百分點(diǎn),大大縮短了同世界的差距,已趕上并略超過發(fā)展中國家平均水平。然而,我國城市化落后于工業(yè)化的局面還沒有從根本上改變,需要繼續(xù)保持較快步伐,但并非越快越好。要吸取拉美一些國家相繼落入“人口城市化陷阱”與“中等收入陷阱”不能自拔的教訓(xùn)。當(dāng)前,一些地方存在的片面追求城市化率、急于撤縣建市、城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)以農(nóng)民工為主體的城中村等問題,應(yīng)當(dāng)引起警覺。
          把握好人口城市化的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。落入“人口城市化陷阱”的城市化,不僅城市化速度超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且城市規(guī)模結(jié)構(gòu)失去了平衡,主要是片面追求城市規(guī)模。在當(dāng)代,發(fā)展以超大城市為中心的都市圈經(jīng)濟(jì),是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢,也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要平臺(tái)。但在這個(gè)過程中,必須把握好城市擴(kuò)大的程度和推進(jìn)的速度,并非越大越好、越快越好。據(jù)報(bào)道,目前我國有655個(gè)城市計(jì)劃“走向世界”,183個(gè)城市要建設(shè)“國際大都市”。許多大城市一圈又一圈“攤大餅”式地向外擴(kuò)張,圈土地、造草坪、蓋高樓、修廣場,一個(gè)個(gè)大型工程閃亮登場。結(jié)果,違法圈占土地的問題屢有發(fā)生,失地農(nóng)民大量增加。這些因城市圈地而失去土地的農(nóng)民與主動(dòng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不同,他們斷了回到農(nóng)村重新當(dāng)農(nóng)民的退路,變成只能在城市生活的邊緣人群。如果他們不能得到穩(wěn)定的職業(yè)和住所,就只能聚集在城鄉(xiāng)接合部,從而加大落入“人口城市化陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。
          把握好城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和相關(guān)體制改革。避開“人口城市化陷阱”,從根本上說,需要從過去片面重視城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。鑒于我國人口城市化駛?cè)肟燔嚨馈⒋蟪鞘锌焖侔l(fā)展的實(shí)際,“十二五”乃至更長一段時(shí)間的人口城市化應(yīng)著重解決好三個(gè)方面的問題:其一,防止和治理虛張。雖然我國城市化在總體上比較健康,但也存在比較嚴(yán)重的虛張。一是人口城市化率虛張。農(nóng)民工在城市居住半年以上一般被計(jì)入城鎮(zhèn)人口,但實(shí)際上,絕大多數(shù)農(nóng)民工的戶籍在農(nóng)村,農(nóng)村老家還有房有地,在城市則享受不到市民待遇。這樣的城市化只是半城市化,存在較大虛數(shù)。二是土地資源利用虛張。城市“攤大餅”式向外擴(kuò)張,各種名目的開發(fā)區(qū)紛紛涌現(xiàn),造成大量土地長期閑置和浪費(fèi)。三是產(chǎn)量和產(chǎn)值虛張。有的城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。防止和治理虛張,從根本上看要靠改革,包括改革城市人口統(tǒng)計(jì)和管理制度、土地管理制度和主要以GDP考核干部政績的制度等。其二,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。我國城市化具有明顯的粗放型特征,迫切需要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。應(yīng)通過改善城市結(jié)構(gòu)、提高城市發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)城市居民全面發(fā)展,使人口城市化成為跨越“中等收入陷阱”的引擎,成為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面發(fā)展的推進(jìn)器。其三,變進(jìn)城農(nóng)民為市民。如果進(jìn)城農(nóng)民在城市長期被邊緣化,就會(huì)增加落入“人口城市化陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。變進(jìn)城農(nóng)民為市民,需要將進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)和生活納入城市發(fā)展規(guī)劃,給予其與城市居民同等的地位和權(quán)利、同等的居住和就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前應(yīng)注意防止兩種傾向:一種是將農(nóng)民工拒之門外,另一種是不附加任何條件地變進(jìn)城農(nóng)民為市民。沒有限制條件地變進(jìn)城農(nóng)民為市民,在我國人口和勞動(dòng)力過剩、農(nóng)村人口還占多數(shù)的情況下是無法做到的,也是會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題的。這個(gè)限制條件,主要是進(jìn)城農(nóng)民要在一定時(shí)間內(nèi)(例如半年)有相對穩(wěn)定的工作和收入、有相對固定的住房等。進(jìn)城農(nóng)民只有滿足這些條件,才能取得市民待遇,進(jìn)而成為城市化的積極因素。
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