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每臨夏冬兩季，“電荒”這一話題都會如期而至。近在眼前的2011年夏天，仍然難以繞開這一電力供應不足的問題。
電力短缺已經不是危言聳聽，國家多個部委近期在公開場合表露了這樣的擔憂。4月15日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，預警今年大部分地區(qū)將出現(xiàn)電力供需“偏緊”。4月22日，國家能源局在一季度能源會議上預計，今年國內用電量可能增長10%-12%，達到4.61萬億-4.69萬億千瓦時，今夏可能出現(xiàn)電力供應緊張狀況。國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男日前也在全國經濟運行工作會議上表示，今年煤電油氣供需趨勢不容樂觀。
最新的消息表明，“電荒”正在成為現(xiàn)實，并且比預期的更早一些。據(jù)媒體報道，盡管夏季用電高峰還未到來，浙江、江西等省份已經出現(xiàn)淡季電荒，廣東部分工廠也開始錯峰生產，而貴州的缺電問題預計也將較為嚴重。
目前北部和中部地區(qū)初顯的旱情苗頭，是否將直接引發(fā)“電荒”已值得警惕。畢竟，干旱會導致汛期來水偏枯從而影響水電供應；旱情亦會誘發(fā)高溫天氣提前，而這將刺激電力需求大漲。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計部披露的消息，4月以來，部分地區(qū)水汛延遲，水電所造成的缺口改由火電補充，湖南、湖北等地的電煤庫存一度觸及4天的警戒線。
盡管電荒往往與一些氣候因素同時出現(xiàn)，但要將電荒的原因歸結為氣候異常不免有嫁禍之嫌。今年浙江電荒提前，更大的原因在于用電需求的急升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度浙江省的用電量比去年同期增長了15%，四月份預計增長19%。其中化工、有色金屬制造等高耗能產業(yè)的增幅更是高達20%，這讓電力部門不堪重負。據(jù)專家預測，整個“十二五”期間，浙江電力缺口1000萬千瓦以上。
也許會有人認為華東與華中地區(qū)的局部“電荒”并不具有代表性。但國家能源局上周發(fā)布的一季度能源經濟形勢及走勢顯示，一季度全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。據(jù)能源局預計，今年上半年全社會用電量達約2.2萬億千瓦時，同比增長約11%。全年將達約4.61萬億-4.69萬億千瓦時，同比增長10%-12%。
季度整體數(shù)據(jù)可能無法說明問題所在，如果對比月度數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，今年3月份與1月份的全社會用電量基本相當，已接近去年七八月份迎峰度夏高峰時段的用電量；而2月份用電量3136億千瓦時，也是歷年春節(jié)所在月份中最高的。淡季用電量就接近往年夏季高峰時段，等到了真正的夏季高峰，電力出現(xiàn)供應緊張局面基本上在預期之內，這也難怪業(yè)內人士預計2011年夏天將遭遇自2004年以來最嚴重的“電荒”。
眾所周知，中國絕大多數(shù)能源都靠煤炭資源轉化，尤其是電力，70%以上來自于火電。“市場煤、計劃電”的體制矛盾，在煤炭價格日趨上漲的今天愈加突出，而在通脹背景下，電價大幅調整的可能性較小。導致電企發(fā)電越多，就會虧損越多，虧損越多，它的日子過得越艱難，最終，越來越多的電廠加入了降低負荷、減少發(fā)電量的陣營。
不可否認，電價的管制使得通貨膨脹由價格形態(tài)蛻變成了電荒等非價格形態(tài)。但從目前中國的電力供應結構看，僅僅電力價格實現(xiàn)市場化，仍然難以完全化解電荒高發(fā)的弊端。
市場化程度低下早已滲透至電力產業(yè)鏈的方方面面。在電力供應“發(fā)、輸、配、售”四個環(huán)節(jié)，除了輸電具有一定的自然壟斷性外，其余三個環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性，在我國雖然實現(xiàn)了廠網分離，但在發(fā)電環(huán)節(jié)，脫胎于同一母體的電廠、電網另立門戶后需要一定的磨合期，而且發(fā)電行業(yè)缺乏民營資本的進入，市場化程度明顯不夠。在售電環(huán)節(jié)，競價買電尚不成熟，市場這只“看不見的手”難以發(fā)揮效力。因此，在“發(fā)、輸、配、售”四個環(huán)節(jié)中非自然壟斷屬性的“發(fā)、配、售”三環(huán)節(jié)本應充分利用市場機制來進行調節(jié)，但是，目前我國電力體制在這三個環(huán)節(jié)并未實現(xiàn)徹底市場化。另一方面，我國電力供應品種還比較單一，火電仍占主導地位，水電、核電還是風電、太陽能電等任何新能源電力都無法獨擔大任，而日本地震引發(fā)的核危機也將在一定程度上導致核電發(fā)展放緩。而新能源電力成本遠高于火電，若是電力價格實現(xiàn)完全市場化，老百姓肯定是哪類價格便宜用哪類，這會讓剛剛起步的清潔能源電力系統(tǒng)建設陷入停滯，甚至功虧一簣，所以，這方面需要建立一套科學、合理的財政補貼機制。在相應的體制機制未有效建立的情況下，經常爆發(fā)電力供給緊張問題在所難免。
可以預期，2011年的夏天，“電荒”已經難免，但愿中國電力市場能在艱難的市場化博弈中與時俱進。
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