當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理中存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。社會建設是整個建設的“短板”，社會管理又是社會建設的“短板”。“十二五”時期，經(jīng)濟的持續(xù)增長已在相當大程度上依賴于社會利益關系的協(xié)調(diào)和在此基礎上的社會穩(wěn)定，無論是經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，還是建設和諧社會，都對社會管理創(chuàng)新提出了相當迫切的要求。因此，“十二五”時期，社會管理創(chuàng)新的重要性將進一步顯現(xiàn)出來，社會管理作為一個時代課題，日益凸顯其挑戰(zhàn)性、緊迫性，也適時地擺在了中央高層的決策案頭。2月19日，省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的開班，既是對這一時代課題的集中研究探討，也是形成提高社會管理科學化水平共識的重要契機。胡錦濤會上的講話中指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強和創(chuàng)新社會管理，成為今年中央政府的工作重點之一，如何切實有效的推進工作開展，也成為各個地區(qū)的重大課題之一。
近年來，鄂爾多斯市在認真總結維護社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理和平安鄂爾多斯建設經(jīng)驗的基礎上，對加強和創(chuàng)新社會管理進行了一些有益的探索，取得了一定的實效。去年10月，鄂爾多斯市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點之一，獲得“2010中國最安全城市”第六名的好成績。通過對鄂爾多斯社會管理創(chuàng)新模式的調(diào)查研究，筆者認為，在現(xiàn)有社會管理條件下，堅持“以人為本”的原則，對傳統(tǒng)管理理念及相應的管理方式和機制進行更新、改進和改革，成為加強和創(chuàng)新社會管理、深化改革、構建和諧社會的關鍵所在。
正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎。只有真正領會社會管理創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵，才能正確認識和把握社會管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創(chuàng)新。縱觀鄂爾多斯市探索社會管理創(chuàng)新工作的做法和經(jīng)驗，一個鮮明的主題就是：社會管理創(chuàng)新關鍵是理念創(chuàng)新。理念決定出路。要用開放的思維管理開放背景下的社會事務，用市場的手段處理市場經(jīng)濟條件下的社會問題。既充分發(fā)揮黨政組織和政法機關的職能作用，更善于運用社會資源，發(fā)展社會組織，建立服務社會、反映訴求、科學管治的新渠道，形成社會管理和服務的合力。從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務之中”轉(zhuǎn)變，從政府“包打天下”向注重運用社會力量、形成社會合力轉(zhuǎn)變，從習慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段向重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變。
社會管理創(chuàng)新的突破口，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。在目前階段，社會管理方式與方法創(chuàng)新即是實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用多種手段轉(zhuǎn)變。
以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯正在進行數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設和與此相關的治安防控、預警等機制的健全、完善上，摸索出一套行之有效的管理社會、提高效能、服務群眾的信息化水平較高的公共安全體系。
2008年，鄂爾多斯市東勝區(qū)開始著手建設“數(shù)字東勝”。2010年，東勝區(qū)“數(shù)字城管”經(jīng)過一年多的運行，系統(tǒng)累計受理各類城市管理類案卷15萬余件，結案率從79%上升到94.9%，處置率從78.6%上升到96%，東勝區(qū)城市面貌發(fā)生了較大改觀，系統(tǒng)運行工作受到各級領導的高度評價。2010年10月，以連續(xù)3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。鄂爾多斯將全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。到2012年，實現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。數(shù)字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實現(xiàn)社會治安動態(tài)管理成為可能。
要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。
社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關法規(guī)范和制度的完善，解決好權、責、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。
鄂爾多斯市推行“四權四制”村級自治新機制是最典型的例子，“四權四制”在推進基層社會管理方面取得了巨大實效。由鄂爾多斯市伊金霍洛旗探索推出的“四權四制”組織體制和運行機制，則是鄂爾多斯創(chuàng)新基層社會管理模式的又一重大嘗試。“四權”即指對所有村級重大事項決策，由黨支部履行決策組織權、村民(代表)會議履行決策表決權、村委會履行決策實施權、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權。與“四權”相適應的“四制”，是指將所有村級重大事項決策都按照決策啟動、民主表決、組織實施、監(jiān)督評議的運行機制進行。“四權四制”通過村民代表會議常設制確保人民群眾參政議政常態(tài)化、制度化，以依法合理的授權、分權、制權形成權力制衡，以嚴密的運行程序確保村級組織的權力在民主、公開、透明、監(jiān)督的軌道上規(guī)范運行，從而做到農(nóng)牧民群眾真正當家作主。如今在伊金霍洛旗，基層矛盾化解率不斷提高，群眾對村“兩委”的滿意度由2006年的67%提高到2009年底的90%；涉村信訪量由2006年的40%下降到2009年底的11.5%。
由此可見，社會管理機制和制度變革創(chuàng)新對社會管理發(fā)揮著巨大的推動作用。完備的社會管理體制至少應該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的合理格局”；一套完整的能夠規(guī)制所有社會生活的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會關系、協(xié)同社會行動的運作機制；一系列從信息收集傳遞、社會間接調(diào)控、日常管理和應急處理到系統(tǒng)的修復和演進的社會設置。所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。
推進社會管理體制創(chuàng)新，必須要遵循“以人為本”的理念，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。“社會管理，說到底是對人的管理和服務”，從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一爐。而創(chuàng)新社會管理，最根本的就是如何把“以人為本、服務為先”的理念貫穿到理念更新、方法創(chuàng)新、制度設計中，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。