“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。在全面應對國際金融危機和全力“保增長”過程中，國家及時出臺了鋼鐵、有色、裝備制造、輕工、紡織、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，推動工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，對國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升和全面完成“十一五”規(guī)劃目標發(fā)揮了重要作用。展望未來的五年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，但我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們準確判斷，積極推動我國工業(yè)轉型升級。
轉型升級是“十二五”時期甚至更長歷史階段工業(yè)發(fā)展的主線，也是工業(yè)部門肩負的歷史使命。
“轉型”體現(xiàn)在以下五個方面：
一是向創(chuàng)新驅動轉型。必須盡快調整要素投入結構，在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎上，推動由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創(chuàng)新的轉變。
二是向綠色低碳轉型。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是轉型升級的重要著力點。必須健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化，強化安全生產(chǎn)保障能力建設，推動資源利用方式向集約高效、清潔安全轉變。
三是向智能制造轉型。推進“兩化”深度融合是轉型升級的重要抓手。必須充分發(fā)揮信息化在轉型升級中的牽引作用，深化信息技術集成應用，發(fā)展和推廣先進制造模式，不斷創(chuàng)造新的市場、新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟增長點，推動制造模式向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化方向轉變。
四是向服務化轉型。加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結構升級的內在要求。目前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重僅為39.3%，分別較美國和韓國低24和22個百分點。必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進制造企業(yè)向研發(fā)設計和市場營銷兩端延伸，推動由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變。
五是向內需主導、消費驅動轉型。2005-2009年，我國對外貿(mào)易依存度超過60%，投資率從41.6%上升到47.5%，消費率從52.9%下降到48.6%。必須堅持擴大內需與穩(wěn)定外需相結合，積極調整市場和需求結構，加快消費結構升級，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠出口和投資拉動向由消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。
“升級”體現(xiàn)在以下四個方面：
一是提升產(chǎn)品和技術結構，創(chuàng)新品種、提高質量、培育品牌，提高先進產(chǎn)能比重；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應、與市場需求相符合的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局；四是調整優(yōu)化行業(yè)結構，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理調整輕重工業(yè)結構，推動勞動密集型與資金技術密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
(一)推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快以高新技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的步伐。推進信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求。首先，要大力發(fā)展“兩化”融合的支撐技術和產(chǎn)品，加快應用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等，著力提升工業(yè)產(chǎn)品和裝備的智能化水平，為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化制造提供有力支撐。其次，要切實加大技術改造力度。通過不斷采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造，提高先進產(chǎn)能比重。第三，要創(chuàng)新“兩化”融合推進機制，積極探索“兩化”融合評估和監(jiān)測制度，深化“兩化”融合試驗示范，健全“兩化”融合推進體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則，以重點行業(yè)、重大項目、重大工程為切入點，推進信息化從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉變，從企業(yè)信息應用向業(yè)務流程優(yōu)化再造轉變，從單一企業(yè)應用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應用轉變。
(二)加快提升自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國務院關于《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，將新能源、新材料、新能源汽車發(fā)展成為先導產(chǎn)業(yè)。工信部將主要圍繞以下六個方面來培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一是組織編制重點領域專項規(guī)劃。重點組織編制好高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、太陽能光伏、海洋工程裝備、航空工業(yè)、生物醫(yī)藥等重點領域專項規(guī)劃。二是組織實施好國家科技重大專項。結合高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、大飛機、新一代寬帶無線移動通信、“核高基”、“探月工程”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等科技重大專項實施，加快突破一批關鍵核心技術，形成一批自主知識產(chǎn)權，促進重大技術成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是依靠技術改造完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。圍繞TD-LTE、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、大氣和水污染治理裝備、深水海洋工程裝備、大飛機及配套、碳纖維及應用等重點產(chǎn)業(yè)鏈條，組織實施產(chǎn)業(yè)鏈升級改造工程，突破瓶頸制約，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進的規(guī)模化生產(chǎn)能力。四是加快完善技術標準體系和行業(yè)準入管理。加強物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、三網(wǎng)融合、云計算等標準總體架構研究和重要標準制訂，完善新能源汽車等項目和產(chǎn)品的準入管理，加強規(guī)劃、政策、標準的協(xié)調配合，形成推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。五是推動實施重點產(chǎn)業(yè)市場應用工程。統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程，推動實施寬帶中國、智能制造、材料換代、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)應用示范工程，引導消費模式轉變，積極培育市場，加快重點領域產(chǎn)業(yè)化和市場化應用。六是加強對地方規(guī)劃和項目的引導。加強對地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引導，指導各地依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展一批具有明顯優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
(三)促進節(jié)約清潔安全發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。要確保完成“十二五”工業(yè)相關節(jié)能減排目標，首先，必須發(fā)揮政策法規(guī)的約束作用，加強各類政策協(xié)調配合，打好“組合拳”。其次，大力發(fā)展和推廣應用節(jié)能減排及低碳技術和裝備。在重點行業(yè)深入開展能效水平對標活動，繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進技術，把握好能耗、物耗、用水等準入門檻，提高能源資源利用效率。“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出了單位工業(yè)產(chǎn)值用水率降低30%的目標和任務，工信部將認真抓好相關工業(yè)節(jié)水工作的組織落實。第三，加快淘汰落后產(chǎn)能。要進一步落實國務院關于《進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號)，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質量、土地等指標約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標準，嚴格市場準入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。第四，積極探索推進節(jié)能降耗、減排治污的新機制新模式。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推進循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
(四)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。一個國家要想在競爭中處于優(yōu)勢，關鍵要有一批“頂天立地”的大企業(yè)，同時也需要有一大批極具活力的“小巨人”企業(yè)。一方面，要認真貫徹落實國務院關于《促進企業(yè)兼并重組的意見》，以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，在重點行業(yè)培育一批核心競爭力強、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。另一方面，要支持中小企業(yè)采用先進技術、工藝和設備，走“專、精、特、新”發(fā)展道路，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，形成較強的生產(chǎn)配套能力。在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善公共服務平臺，重點培育300家國家公共服務示范平臺。
(五)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。目前，我國產(chǎn)業(yè)空間布局中存在很多不合理的問題。“十二五”期間，一是促進產(chǎn)業(yè)集中和集聚，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群。要按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極引導和推動相關產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，著力加強以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設，進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理。二是推動新型工業(yè)化示范基地建設。按照走新型工業(yè)化道路的內涵要求，工信部要推動創(chuàng)建一批以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極推動省級產(chǎn)業(yè)示范基地建設，發(fā)展若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。三促進產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。堅持政府引導與市場機制相結合、產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級相結合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結合，支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托加強配套能力建設，在有條件的中西部省市內，探索要素互換、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等合作對接新模式，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。四是調整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，綜合考慮區(qū)域市場、運輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理布局和調整優(yōu)化重大工業(yè)項目。如，主要依托區(qū)域能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海、沿江、沿邊地區(qū)布局，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調動。
(六)促進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。沒有高水平的服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，既難以支撐高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也無法帶動傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型升級。一方面，要大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、發(fā)展前景和支撐條件，著力培育發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、現(xiàn)代物流服務及電子商務、信息服務及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。另一方面，要大力推進制造業(yè)服務化。服務化是當前制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。如，全球第二大航空發(fā)動機制造商羅爾斯-羅伊斯公司年銷售額近60億英鎊，其中50%來源于在線檢測、“全面維護”協(xié)議等售后服務。“十二五”期間，要支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務，引導制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠程咨詢、專業(yè)維修、在線商店、位置服務等新型服務形態(tài)，發(fā)展社會化專業(yè)服務，提高專業(yè)服務在產(chǎn)品價值中的比重。