溫家寶總理近日在浙江調(diào)研時(shí)說，住房供應(yīng)和房價(jià)問題涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，中央加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。
溫總理這番話，表達(dá)了幾層意思。其一，住房是最大的民生問題，直接關(guān)系到民眾切身利益，這是通過住房供應(yīng)及房價(jià)表現(xiàn)出來的；其二，住房問題關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，住房因此既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)及政治問題，對此不可掉以輕心，也不可短期化，而是要看到住房問題重要性與嚴(yán)重性；其三，政府對當(dāng)前國內(nèi)住房市場的調(diào)控決心不會(huì)因內(nèi)外形勢變化而改變；其四，對于房地產(chǎn)市場調(diào)整，地方政府也要負(fù)起責(zé)任。
可以說，溫總理的上述談話基本上圍繞著2010年國十條、2011年新國八條的宗旨與目標(biāo)展開的，就是要嚴(yán)厲打擊住房的投機(jī)炒作，讓住房市場回歸到居住功能。不過，人們一定會(huì)問，為何有好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的宗旨及目標(biāo)，但住房市場調(diào)控效果卻不盡如人意？為何市場上對政府的調(diào)控決心不以為然？如果這樣，國內(nèi)住房市場又會(huì)走到哪里？我曾提出住房市場的利益沖突將是未來十年中國社會(huì)最大的風(fēng)險(xiǎn)，若這種分析能夠成立，其前提條件是什么？
其實(shí)，對于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，政府行為應(yīng)有清楚的邊界。如果能在劃定政府行為邊界之后，尋求當(dāng)前中國住房市場問題之核心，國內(nèi)房地產(chǎn)市場的許多問題或都會(huì)迎刃而解。
在一個(gè)完全市場化的住房市場，或在一個(gè)以市場作基礎(chǔ)性配置資源的經(jīng)濟(jì)中，政府的基本職能就是界定產(chǎn)權(quán)、以公共決策方式制定市場規(guī)則及保護(hù)市場弱勢者的利益不受到侵害等。而市場主體如何交易與談判、價(jià)格機(jī)制如何形成、市場如何運(yùn)作等方面，理該完全由市場主體自主決策、自主行為。
比如，如何保證住房市場信息公開透明，保證住房市場交易過程不出現(xiàn)欺詐非法行為等，多年以來，我一直在呼吁著手全國住房普查，以建立起國內(nèi)住房市場公開透明的信息系統(tǒng)，但至今仍還在呼吁。可如果不普查全國的住房，對每套住房建立起檔案，怎么保證國內(nèi)住房市場信息公開透明，制定出符合中國國情的住房政策呢？還有，到目前為止，國內(nèi)房地產(chǎn)政策很少通過公共決策的方式來平衡所有住房市場當(dāng)事人的利益關(guān)系。住房統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及信息收集整理公開透明等也存在同樣的問題。
如何保證住房市場信息公開透明，如何制定公平公正的市場規(guī)則，政府可做及要做的事情太多。市場各方對此充滿了期待。
而在另一些方面，政府的職責(zé)是用規(guī)則或制度引導(dǎo)住房商品結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化，而非具體要求房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)什么與不生產(chǎn)什么。
中央政府早已意識(shí)到當(dāng)前國內(nèi)住房市場問題的嚴(yán)重性，也找到了解決這些問題切入口，即嚴(yán)厲地打擊住房市場投機(jī)炒作，去除住房市場的賺錢效應(yīng)，但是，在落實(shí)及執(zhí)行嚴(yán)厲打擊住房的投機(jī)炒作政策與工具時(shí)，又被一些職能部門的不可為政策所干擾，從而使得嚴(yán)厲打擊住房市場投機(jī)炒作的政策不能夠得到很好的執(zhí)行。
可以說，由于始終沒能把住房市場的投資與消費(fèi)區(qū)別開，并對住房投資與消費(fèi)采取差別化的政策，住房投機(jī)炒作者才有機(jī)會(huì)利用這一點(diǎn)，涌入住房市場把住房價(jià)格炒高，把住房的消費(fèi)者擠出市場，住房市場幾乎成了住房投機(jī)炒作者的賺錢工具。筆者以為，這就是當(dāng)前國內(nèi)住房市場問題的實(shí)質(zhì)。因此，如果不嚴(yán)厲打擊與遏制遍布全國住房市場的投機(jī)炒作行為，去除當(dāng)前國內(nèi)住房市場能持續(xù)獲取暴利的賺錢效應(yīng)，那么國內(nèi)住房市場生產(chǎn)再多的住房也是無濟(jì)于事，無法達(dá)到政府房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
總之，認(rèn)識(shí)當(dāng)前住房市場問題的嚴(yán)重性自然是重要的，但其化解之道就在于清楚界定政府在住房市場的基本職能。并在此基礎(chǔ)上，通過稅收及信貸政策嚴(yán)厲打擊住房的投機(jī)炒作，去除住房市場賺錢效應(yīng)，讓住房價(jià)格回歸理性，讓住房市場回歸到居住功能。