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全國人大常委會開始審議個稅法修正案。根據(jù)財政部長謝旭人關于個稅法修正案所作的說明，我們起碼知道了三個信息：一、為貫徹中央關于加強稅收對居民收入分配調節(jié)的要求，降低中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的調節(jié)……有必要修訂個人所得稅法；二、計算了城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出，在此基礎上調整了個稅起征點；三、個稅起征點由2000元調整到3000元。
個人所得稅在1980年正式頒布，在1988年《個人收入調節(jié)稅暫行條例》發(fā)布后才全面有效實施。當時個稅法和個人調節(jié)稅征收的目的很明確，“為了有效調節(jié)社會成員收入水平的差距”，就像其稅種的命名一樣——個人收入調節(jié)稅，重點落在“調節(jié)”上。因此當時的起征點定在800元，而1980年絕大部分城鎮(zhèn)就業(yè)者的收入都在50元以下，而到了1988年大部分人的收入也只有幾百元，800元對于當時的大多數(shù)人來說是絕對的高收入。所以將800元定為個稅起征點，確實是把個稅當作調節(jié)個人收入水平的。
這樣的起征點維持了十幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，絕大部分城鎮(zhèn)就業(yè)者的月收入早就跨過了800元的個稅起征點。即使是個稅起征點調整至目前的2000元，幾乎就業(yè)者人人繳納個人收入調節(jié)稅的局面也沒有改變。而當初的個人收入調節(jié)稅也就成了“人頭稅”。本來在國家稅收總額中所占比重不大的次要稅種——個人所得稅年年增長，現(xiàn)在已成為超過關稅的第四大稅種，而去年增長位列第四，達22.6%，遠遠高于企業(yè)所得稅增長的2.3%。
本次修正案透出的信息，有可能使變了味的個人收入調節(jié)稅回歸其本來意義，即把“人頭稅”回歸到調節(jié)稅上來。
眾所周知，以家庭為單位核算個稅能夠使個稅設置更加科學、合理、公平。選擇以家庭為納稅單位，可以實現(xiàn)相同收入的家庭納相同的個人所得稅，實現(xiàn)按綜合納稅能力來征稅，并且可以以家庭為單位實現(xiàn)一定的社會政策目標。然而，直到目前我國要實施“家庭計稅”仍然存在障礙。我國目前還沒有建立健全社會信用體系，稅務部門沒有建立完善的監(jiān)管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握，而且在城鄉(xiāng)二元結構尚未完全打破的現(xiàn)實語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。
可是，在本次個稅法修正案中可以看到已經(jīng)有“家庭計稅”的含義了。謝旭人在說明中引用了統(tǒng)計局的資料，計算了城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出。這就帶有以家庭為計稅單位的意義。這是本次個稅起征點調整到3000元的重要依據(jù)。
如果要讓個稅真正回歸到主要起調節(jié)作用而不是主要為了增加財政收入，那么依筆者所見，起征點放在3000元是遠遠不夠的。今后很長一段時期內，中國社會經(jīng)濟具體而長遠的目標：一是培育和擴大中產(chǎn)階層，二是刺激和擴大內需。個稅征收應該并且可以為達到這兩個目標起到促進作用。以今天中國東部家庭收入水平來看，達到這個標準的大概在月收入萬元以上。所以，我認為，個稅的起征點(以個人收入計算)在5000-10000元之間為宜。
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