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去年，河北省用三個(gè)月的時(shí)間，在全省各行各業(yè)開展工資集體協(xié)商百日行動(dòng)，力爭(zhēng)在企業(yè)基本建立工資集體協(xié)商制度，規(guī)范建制率達(dá)到50%以上。
圖為由河北省總工會(huì)、河北省人力資源和社會(huì)保障廳等單位聯(lián)合主辦的“全省工資集體協(xié)商百日行動(dòng)啟動(dòng)儀式”在石家莊市人民會(huì)堂舉行。資料照片 |
實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商，是近年來(lái)國(guó)家為提高職工收入水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。但記者在重慶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作推進(jìn)十分緩慢，多數(shù)行業(yè)和企業(yè)職工工資仍然是“老板說(shuō)了算”。由于缺乏法律強(qiáng)制，組織動(dòng)員不力，意識(shí)不夠，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)，對(duì)工資集體協(xié)商持抵制態(tài)度，一些企業(yè)假協(xié)商、商而不行的現(xiàn)象也十分普遍。
重慶自2001年啟動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商試點(diǎn)。2006年后，還出臺(tái)集體合同條例，成立了市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的工作組。但幾年下來(lái)，集體協(xié)商推進(jìn)緩慢。據(jù)重慶市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，近幾年，重慶開展集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，簽訂集體合同1萬(wàn)余份，涵蓋職工135萬(wàn)余人，但開展了工資集體協(xié)商，且簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)僅四五千戶，占總量的三成不到，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同只有百余份。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，幾乎成了工資集體協(xié)商的“空白地帶”。不少民營(yíng)企業(yè)職工連“工資集體協(xié)商”的概念都沒聽說(shuō)過(guò)。
有4000余職工的秋田齒輪公司，是大渡口區(qū)的納稅大戶、優(yōu)秀企業(yè)。但公司人事科負(fù)責(zé)人透露，秋田從沒有搞過(guò)工資集體協(xié)商，這幾年工人的工資每年都小幅上調(diào)，但從來(lái)是公司董事長(zhǎng)決定的。
公司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，汽摩齒輪行業(yè)利潤(rùn)較低，秋田一年六七億的產(chǎn)值中就有百分之五要支付職工工資和社保，所以工資提升有限，一般是根據(jù)公司董事會(huì)決定，人事部門每年把確定的工資漲幅做進(jìn)預(yù)算，“因?yàn)槿狈γ鞔_的工資增長(zhǎng)、協(xié)商機(jī)制，這兩年也造成不少工人流失。2010年，生產(chǎn)線上的工人一半是新招進(jìn)來(lái)的”。
工資集體協(xié)商在國(guó)有企業(yè)中推行同樣困難重重。重慶市總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)胡春曉說(shuō)，國(guó)企一般都有政府規(guī)定的工資定額，且工資增長(zhǎng)水平總體較好，企業(yè)和職工對(duì)工資協(xié)商的需求低；一些企業(yè)老總甚至認(rèn)為，國(guó)企已經(jīng)代表了工人利益，沒有必要再協(xié)商工資；一些國(guó)企雖然簽訂有工資專項(xiàng)合同，但協(xié)商的真實(shí)性、有效性不夠。
重慶和平制藥公司是一家產(chǎn)值近億元的國(guó)有控股企業(yè)，全廠工人有400余人，目前職工平均工資每月只有1700元左右。公司人力資源部副部長(zhǎng)顏玲介紹，管理人員每年固定要加工資，一線的工人按照計(jì)件工作量，基本也是每年調(diào)一次，但都是由單位領(lǐng)導(dǎo)定的，沒搞過(guò)什么集體協(xié)商。
某國(guó)企三產(chǎn)單位的出納員周女士透露，公司雖然簽有工資協(xié)議，但不過(guò)是一張沒有具體內(nèi)容的形式化合同，這樣的工資協(xié)議最終還只是領(lǐng)導(dǎo)意志，實(shí)際上是在走過(guò)場(chǎng)。
旨在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工工資集體協(xié)商，為何推行困難？企業(yè)工會(huì)和基層干部認(rèn)為，關(guān)鍵在于缺乏法律強(qiáng)制推動(dòng)，企業(yè)沒有協(xié)商的壓力，職工組織動(dòng)員不足，沒有協(xié)商的意識(shí)和動(dòng)力。
胡春曉說(shuō)，雖然《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》均對(duì)工資集體協(xié)商形式和內(nèi)容作出了一些規(guī)定，但沒有硬性約束，企業(yè)可做可不做，不開展協(xié)商也不會(huì)受到處罰，法律對(duì)工資集體協(xié)商的內(nèi)容也沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“沒有法律強(qiáng)制，企業(yè)能否搞成協(xié)商，只有靠工會(huì)努力爭(zhēng)取，靠資方自我覺悟。”
重慶市人力社保局勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)王榮勝也表示，目前勞動(dòng)監(jiān)察部門只對(duì)用人單位是否簽訂勞動(dòng)合同、是否達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行檢查，至于監(jiān)督企業(yè)是否推行工資集體協(xié)商則于法無(wú)據(jù)，勞動(dòng)部門從來(lái)沒有接到過(guò)企業(yè)職工關(guān)于這方面的投訴，也沒有因此處罰過(guò)一家企業(yè)。
“從職工方面來(lái)看，由于就業(yè)穩(wěn)定性較差，多數(shù)企業(yè)職工沒有與資方協(xié)商工資的意識(shí)和勇氣，加上企業(yè)工會(huì)組織不健全，履職不到位，很難形成倒逼機(jī)制和群眾廣泛參與的推動(dòng)力。”胡春曉介紹，目前重慶仍有約半數(shù)的非公有制企業(yè)，一大批鎮(zhèn)街、社區(qū)未建立工會(huì)組織。重慶市總工會(huì)在對(duì)某企業(yè)的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近三成職工面對(duì)“企業(yè)拖欠工資，您怎么解決”時(shí)，回答“自認(rèn)倒霉沒有追究”，職工組織動(dòng)員和維權(quán)意識(shí)可見一斑。
此外，一些地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的考慮，對(duì)推行工資集體協(xié)商心存疑慮，害怕影響地方投資環(huán)境，對(duì)此項(xiàng)工作不支持。重慶市總工會(huì)常務(wù)副主席黃建國(guó)說(shuō)，在多方因素影響下，工會(huì)也處于一個(gè)尷尬的地位，推進(jìn)工資集體協(xié)商大多數(shù)時(shí)候是憑個(gè)人關(guān)系，往往只能以情動(dòng)人，去游說(shuō)老板，少數(shù)比較開明的企業(yè)主有時(shí)候能聽進(jìn)去，大部分企業(yè)不聽，你也毫無(wú)辦法。甚至一些企業(yè)為應(yīng)付檢查，干脆搞個(gè)形式上的協(xié)商，有的企業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)容不切合實(shí)際，照搬照抄有關(guān)規(guī)定，或者關(guān)鍵條款只往最低標(biāo)準(zhǔn)上定。
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增強(qiáng)法律強(qiáng)制加強(qiáng)工會(huì)動(dòng)員力 |
基層工會(huì)和人力社保干部認(rèn)為，只有增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織動(dòng)員能力，才能破除集體協(xié)商難落實(shí)的瓶頸，從而真正促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。
王勝榮說(shuō)，在勞動(dòng)關(guān)系中，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)是固有特性，因此推行工資集體協(xié)商的主要矛盾在企業(yè)這一方面，有必要在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力推行工資集體協(xié)商制度，使企業(yè)愿意談、想要談、必須談，對(duì)拒不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法查處。要解決好工資集體協(xié)商中，協(xié)而不商、商而不行的問(wèn)題。針對(duì)一些企業(yè)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，應(yīng)規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為集體協(xié)商提供必要的條件和所需的信息資料，包括工資總額、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)改造和設(shè)備更新計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、職業(yè)培訓(xùn)基金使用情況等。
胡春曉建議，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，企業(yè)是主體、職工是根本、工會(huì)是代表、政府是主導(dǎo)，必須形成合力，僅靠工會(huì)或勞動(dòng)保障部門是不行的，要把稅務(wù)、工商等各個(gè)部門納入這個(gè)體系中，對(duì)企業(yè)形成有效的監(jiān)督和壓力，比如工商部門要把企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商，納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)企業(yè)形成壓力。
自2000年就開始試行工資集體協(xié)商的重慶藥友制藥公司的工會(huì)主席劉伏生表示，企業(yè)工資集體協(xié)商關(guān)鍵要講明政策，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為開展工資平等協(xié)商就是漲工資、增加企業(yè)成本、瓜分自己“利益蛋糕”的想法；要分類指導(dǎo)，如困難一些的企業(yè)，可以協(xié)商如何確保職工工資發(fā)放；虧損企業(yè)可以協(xié)商落實(shí)職工最低工資發(fā)放；效益好的企業(yè)當(dāng)然要具體落實(shí)如何給職工增加工資；同時(shí)在企業(yè)效益不好或虧損時(shí)，不增甚至減發(fā)少量工資以度難關(guān)，這樣將會(huì)增加企業(yè)搞工資協(xié)商的積極性。