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據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》4月14日?qǐng)?bào)道，針對(duì)我國(guó)目前還沒(méi)有公益訴訟體制的現(xiàn)實(shí),環(huán)境保護(hù)部下屬的中國(guó)最大的非政府組織——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,今明兩年，將推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建立,并將向有關(guān)政府和立法部門(mén)提交建立我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建議書(shū)。
毋庸置疑，環(huán)境公益訴訟面臨的最大難題是缺乏明確的法律支持。現(xiàn)行《民事訴訟法》將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，這限制了與環(huán)境公益訴訟案件無(wú)直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)公益環(huán)境利益提起訴訟的可能——眾多環(huán)境污染沒(méi)有直接損害公民、法人或其他社會(huì)組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此不能通過(guò)普通民事訴訟程序，進(jìn)入訴訟渠道。即使個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟，也存在訴訟難度大、成本高、收集證據(jù)難等諸多“攔路虎”。
當(dāng)務(wù)之急，就是要修改完善《民事訴訟法》，明確原告資格，賦予特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、民間社團(tuán)組織乃至個(gè)人提起公益訴訟的資格。
不過(guò)，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政部門(mén)、民間環(huán)保社團(tuán)和個(gè)人，究竟誰(shuí)是提起環(huán)境公益訴訟的最佳原告，法律界一直存在分歧和爭(zhēng)議。
檢察機(jī)關(guān)不是環(huán)境公益訴訟的理想原告。廣州、昆明等省份曾由檢察機(jī)關(guān)作為原告，向責(zé)任主體提起環(huán)境公益訴訟。自從檢察機(jī)關(guān)試水環(huán)境公益訴訟后，關(guān)于其主體資格的質(zhì)疑就一直沒(méi)有停止過(guò)。盡管各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)“試水”環(huán)境公益訴訟，但是檢察院同時(shí)又是法定法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果由檢察院提起環(huán)境公益訴訟，那么它同時(shí)具有監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙重身份，這是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題。況且，環(huán)保官司專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，從技術(shù)性上講，檢察機(jī)關(guān)未必能勝任。
環(huán)保行政部門(mén)也不是環(huán)境公益訴訟的理想原告。誠(chéng)然，環(huán)保行政管理部門(mén)熟悉了解環(huán)境污染相關(guān)問(wèn)題，在取證方面具有更加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、設(shè)備和手段，由環(huán)保部門(mén)打環(huán)境公益訴訟，在這方面可以節(jié)約司法成本，提高司法效率。但是，環(huán)保行政管理部門(mén)畢竟是擁有行政執(zhí)法權(quán)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)，依照環(huán)境保護(hù)法，其負(fù)有預(yù)防和救濟(jì)“對(duì)環(huán)境本身的損害”的職責(zé)。倘若環(huán)保部門(mén)不積極主動(dòng)履行職責(zé)而作為環(huán)境公益訴訟的原告，實(shí)際上是間接轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、規(guī)避直接行使行政職權(quán)，還有因行政不作為而加大司法成本、浪費(fèi)司法資源之嫌。
而民間環(huán)保公益社團(tuán)具有公益性、專(zhuān)業(yè)性和利益中立性，在環(huán)境公益訴訟中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保管理部門(mén)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又比公民個(gè)人更有力量。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民間環(huán)保公益社團(tuán)提起環(huán)境公益訴訟，擴(kuò)大民間力量對(duì)環(huán)境司法的有序參與。
一言以蔽之，用公益訴訟激化環(huán)保的力量，擴(kuò)大民間力量對(duì)環(huán)境司法的有序參與，是環(huán)境法治建設(shè)的必由之路。期望全社會(huì)尤其是立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)消除對(duì)環(huán)境公益訴訟的“傲慢與偏見(jiàn)”，讓環(huán)境公益訴訟大大方方、理直氣壯地走進(jìn)“春天里”。
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