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春天適宜出游，但周末或小長假，出門還是不出門，是個“艱難的決定”，比在電腦里留下QQ還是360還艱難。這兩個軟件可以一個不留，因為都不難找到替代產(chǎn)品，也不會影響功能上的使用。但春季出行對很多人來說是剛性需求，比如掃墓是必須要去的；對于想要踏青的人來說，就是糾結。
糾結的原因簡單，春光無限好只是怕堵車。尤其是在北京，八大處和香山的道路基本是停車場的功能，山頂上開走一輛，山下的隊才能往前挪一輛。在動物園公交樞紐，進地鐵的隊伍從地鐵站排出來，穿過整個地下通道，一直排到了對面街道的馬路上。地鐵站限流，都讓人有種坐地鐵要開始搖號排隊的錯覺。
北京的城市規(guī)劃顯然是滿足日常城市功能的，但沒有把節(jié)假日出游人群的爆炸性增長預估充分。當年筆者家住石景山區(qū)時，家門口有條路干干凈凈、平平整整，平時車水馬龍晝夜不息，但一下雨就變成“一條大河波浪寬”，洶涌澎湃的勁頭和降水量成正比。那條街的下水道我一直懷疑用的是沙漠地區(qū)的圖紙建造的。假期的人流，又讓我想起了那條河。一個道理，北京的城市功能在設計時，為旅游的服務性功能做得太少，遠遠沒到位。
2009年底國務院頒布的41號文件，是近兩年業(yè)內(nèi)必提的一個文件。核心有兩條，一是努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，二是培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。第一條，似乎都沒什么意見，旅游業(yè)的發(fā)展也越來越接近這個目標。今年春節(jié)之后，與國家旅游局簽訂協(xié)議的近10個省中，全是一、二把手書記或省長帶隊，從這空前強大的陣容，就能明顯看出旅游業(yè)地位在提高。但第二條顯然就很難了，首先就不是旅游部門所能獨立解決的問題，又有多少個城市在規(guī)劃建設的時候能聽聽旅游部門的意見和需求呢？
就北京清明假期出游的游客來說，光堵車和堵人就很難讓人對這趟行程感到滿意。這種情況在全國都很普遍。沈陽趙本山的劉老根大舞臺成了必去項目之后，它門前的那條街在晚上沒有不堵車的，以至于游客最好的選擇是住在附近，白天去看沈陽故宮，晚上走路去看二人轉。在清明期間，幾乎沒有哪個城市的報紙不是以堵車為標題的。
在對旅游業(yè)重視比較早的浙江，他們的做法是把旅游局升級半格成立旅游發(fā)展委員會，由政府直屬機構調(diào)整為政府組成部門，可以參與政府決策。杭州旅委主任李虹曾經(jīng)講過一個例子，在杭州郊區(qū)要新建一所大學的校園，在討論規(guī)劃的會上也請了旅委參加，旅委在會上就提出配合周邊的旅游發(fā)展是這所校園應具備的功能，會后真的就按旅委的意見修改了方案，“校園建設也與旅游相干，這在以前是不可能的。”這是李虹的感嘆。
把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，不在城市建設和規(guī)劃上就預留出空間，提升城市服務水平，僅靠旅游部門或景區(qū)、旅行社等行業(yè)的自身建設，是做不到的。旅游業(yè)發(fā)展到今天，散客化趨勢越來越明顯，游客的出行滿意程度基本就是目的地城市的公共服務能力所決定的。散客會融入整個城市的公共體系當中，而這個公共服務體系對外來游客是不是有明確、足夠的信息指引，才應該是城市管理者發(fā)展旅游服務業(yè)時要考慮好的。
北京市旅游局也剛剛升格成為北京旅游發(fā)展委員會，成為北京市政府的組成部門。在職能范圍擴大之后，如果還是以舊黃歷發(fā)展旅游，光琢磨發(fā)展幾個新的景區(qū)，挖掘景點背后的故事，顯然是讓人失望的。我們所希望的是，職能提升之后在城市建設上北京旅發(fā)委能發(fā)揮更大的作用。據(jù)北京市旅發(fā)委統(tǒng)計，清明假期北京市共接待國內(nèi)旅游者264萬人次，同比增長25.5%，其中外省市來京旅游者53萬人次；旅游總收入9億元，同比增長18.3%。在量的增長下，新的北京旅委應該提升一下質，讓游客在北京能游得更舒心一些。
這是全國的旅游部門都面臨的問題，單靠“兜里沒錢、手里沒權、腳下沒地盤”的旅游部門，是培育不出讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的。
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