日前，我國公布了“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出：以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。“十二五”期間，老人、孤兒、殘疾人的生活能否得到進(jìn)一步保障和提高？慈善事業(yè)如何更好地造福于困難群體？就此，記者采訪了民政部副部長竇玉沛。
記者：我國現(xiàn)有1.7億老年人，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。“十二五”期間，我國解決養(yǎng)老問題將有什么新舉措？
竇玉沛：在“十二五”期間將進(jìn)一步加大力度，建立一個(gè)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)體系。
由于我國家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，所以必須有社會(huì)化的服務(wù)提供支持。為此，政府將積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)從事居家養(yǎng)老方面的服務(wù)，同時(shí)也在推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)。也就是說，要建立一個(gè)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
我們還將加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，一是社區(qū)的日間照料；二是社區(qū)的上門服務(wù)；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要在“十二五”期間建設(shè)一批供養(yǎng)型、頤養(yǎng)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型的一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“十二五”規(guī)劃提出來的目標(biāo)，養(yǎng)老床位達(dá)到千分之三十。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要加大投入，另一方面還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量來投入，國家已經(jīng)制定了一系列規(guī)劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，我們也歡迎境外，包括港澳臺(tái)地區(qū)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體來投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
記者：“十二五”期間，我國在保障和提高孤兒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)方面還會(huì)做哪些努力？
竇玉沛：“十二五”期間，民政部將進(jìn)一步落實(shí)孤兒基本生活保障制度。建立全國兒童福利信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確核定孤兒身份，確保及時(shí)、足額為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。加大幫扶和指導(dǎo)力度，提高親屬撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)孤兒的能力，確保絕大多數(shù)孤兒享有家庭親情溫暖。完善家庭寄養(yǎng)管理辦法和收養(yǎng)登記辦法，切實(shí)推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安置、良好撫育。
民政部還將積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好孤兒生活、教育、醫(yī)療，成年后就業(yè)、住房等各方面的保障政策。
我們要求，有條件的地方要在保障孤兒群體生活的基礎(chǔ)上，逐步將艾滋病影響兒童、事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等特殊困境兒童納入救助和工作范圍，拓展兒童福利對(duì)象，充實(shí)兒童福利內(nèi)容，逐步健全兒童福利制度。
民政部還堅(jiān)持繼續(xù)做好社會(huì)福利企業(yè)資格認(rèn)定，推動(dòng)殘疾人集中就業(yè)優(yōu)惠政策有效貫徹。全國現(xiàn)有社會(huì)福利企業(yè)2.3萬個(gè)，安置殘疾職工62.7萬人。我們還將努力提高“三無”殘疾人供養(yǎng)水平，推動(dòng)建立重度殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度。扶持福利企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。
記者：“十二五”期間，如何讓慈善事業(yè)在解決困難群體民生、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更大作用？
竇玉沛:“十二五”期間，政府將積極吸收借鑒現(xiàn)代慈善理念，弘揚(yáng)慈善文化，營造慈善氛圍，讓慈善成為更多人的自覺行動(dòng)，成為一種社會(huì)的時(shí)尚。
現(xiàn)代慈善事業(yè)的特點(diǎn)是以慈善組織的運(yùn)作為平臺(tái)，并使這種運(yùn)作更專業(yè)化，更有效率。因此，要積極推動(dòng)慈善立法，培育慈善組織，規(guī)范慈善行為，支持促使慈善組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公開透明，提高社會(huì)公信力。加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的慈善工作人才隊(duì)伍。
經(jīng)常性捐助工作站、慈善超市和在線捐贈(zèng)等捐助網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步完善，以方便群眾捐贈(zèng)款物和提供志愿服務(wù)。政府還要構(gòu)建有利于公眾參與慈善的有效平臺(tái)，引導(dǎo)公眾通過慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛心。
在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展過程中，福利彩票發(fā)揮了重要的作用。我們將營造健康文明的福彩文化，研究修訂《福利彩票公益金使用管理辦法》，使福利彩票更好地服務(wù)于社會(huì)，造福于困難群體。