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2011-04-12 作者:楊紅旭(房地產(chǎn)研究人士) 來源:東方早報
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近段時間以來,高層分路奔赴全國調(diào)研,其中關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的表態(tài)引起了媒體廣泛關(guān)注。在房地產(chǎn)調(diào)控強力推進(jìn)的敏感時期,確也可以從中惴悟出一點官方意圖。 溫家寶總理在寧波主持召開滬、浙、蘇三省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會時強調(diào):住房供應(yīng)和房價問題涉及人民群眾切身利益,中央加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)是明確的,決心是堅定的,各級政府要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。李克強副總理在吉林表示:今年開工建設(shè)千萬套保障性安居工程住房,繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造特別是加大公共租賃住房建設(shè)力度,這是“十二五”開局之年的重大標(biāo)志性民生工程,是各地特別是城市政府的一項硬任務(wù)。 顯而易見,國務(wù)院兩位重要官員不約而同地要求各地切實落實中央的房地產(chǎn)政策。側(cè)重點有別:溫總理強調(diào)以調(diào)房價為核心的房地產(chǎn)市場政策,李副總理強調(diào)以保障房為重點的住房產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)此可知,今年房價不穩(wěn),樓市調(diào)控不止;保障房推進(jìn)不力,約談問責(zé)落地。 從很大程度上,可以說今年是房地產(chǎn)業(yè)的“攻堅年”,而且圍繞兩條“戰(zhàn)線”進(jìn)行。第一條線是調(diào)控市場,重點是調(diào)房價。本輪房地產(chǎn)緊縮始于2009年12月的“國四條”,至今已經(jīng)歷了去年1月的“國十一條”,去年4月的“國十條”,去年9月的“國五條”,今年1月的“國八條”。林林總總,“國某條”子子孫孫不絕,從中也反映出一點:調(diào)控房價難度實在大。 然而,住房關(guān)系民生,此事正如去年12月26日溫總理在中央廣播電臺節(jié)目中所言:“在我的任期內(nèi),一定要使房價能夠保持在一個合理的水平,我還要為實現(xiàn)這個目標(biāo)而努力,絕不會退縮。”恰巧一個月后,也即今年1月26日,“國八條”橫空出世,嚴(yán)厲程度史無前例,其中包括限購令大范圍推行,要求各地制定年度新建住宅價格控制目標(biāo)等。 然而,即便中央嚴(yán)厲如此,我們依然看到部分地方政府在落實過程中的老大不情愿。原本中央要求符合限購條件的城市,須在2月中旬之前實施,結(jié)果很多城市拖拖拉拉,甚至至今仍可能有城市未落實。至于房價控制目標(biāo),更是掀起軒然大波,原本要求一季度末之前出臺,結(jié)果截至3月31日,全國657個城市中,仍有49個未出臺;而在出臺的城市當(dāng)中,在制定房價目標(biāo)的過程中,多數(shù)未考慮“居民支付能力”,以至于3月29日晚,住建部緊急下發(fā)通知,要求各地更多地征求社會意見。 見怪不怪。在房地產(chǎn)調(diào)控上面,地方和中央存在著利益方面不同考慮,說起來復(fù)雜,單以廣受社會抨擊的所謂的“土地財政”而論,并非全是地方政府的錯,“事多稅少”的不合理分稅制,確也是實情。不管如何,落實房地產(chǎn)調(diào)控,已非簡單的經(jīng)濟(jì)問題、權(quán)益之爭,地方政府理應(yīng)以大局為重。正是在這種背景下,從4月上旬開始,國務(wù)院派出8個督查組,對16個省(區(qū)、市)貫徹落實國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施情況開展專項督查,以確保調(diào)控目標(biāo)和各項政策措施全面落實到位,及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的問題。 第二條線是加強住房保障。眾所周知,2000年以來的房地產(chǎn)“黃金十年”,住房保障成為被多數(shù)地方政府遺忘的角落。2007年,以“國24號文”為標(biāo)志,中央開始督促地方“補功課”。一方面,增加保障房建設(shè)規(guī)模,2008年制定“9000億元安居工程投資計劃”,2010年實際新開工590套,今年計劃開工1000萬套,“十二五”期間計劃新建3600萬套。另一方面,完善保障產(chǎn)品體系,包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造房、限價房、公租房等,尤其是完成了以經(jīng)濟(jì)適用房為主,到以公租房為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 今年1000萬套保障房建設(shè),絕非小數(shù)字,需要地方政府花大力氣、創(chuàng)新模式,進(jìn)行供地、融資、建設(shè),以后還有如何運營(尤其是公租房)的問題。中央的思路很清晰:利用3-5年的時間,逐漸形成保障性住房和商品住宅的“雙軌制”。而在這種合理、健全的住房供應(yīng)體系形成之前,保障房建設(shè)必須緊,穩(wěn)定房價不能松。而今年,正是完成此雙重任務(wù)的“攻堅年”。對此,地方政府、開發(fā)商及所有行業(yè)相關(guān)群體,都應(yīng)有清醒的認(rèn)識。
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