4月4日，日本東京電力公司決定將福島第一核電站內(nèi)含低濃度放射性物質(zhì)的1.15萬噸污水排入大海。日本政府基于國內(nèi)1957年頒布的《核原料物質(zhì)、核燃料物質(zhì)及核反應(yīng)堆規(guī)制法》批準(zhǔn)了這一舉措。
4月5日，韓國《朝鮮日報》援引韓高官發(fā)言稱，日本此舉涉嫌違反國際法，韓國政府考慮向國際法庭提出起訴并要求日本賠償損失。不過，韓國并未進一步采取法律行動，稱起訴存在“困難”。
中國政法大學(xué)國際法教授林燦鈴告訴中國青年報記者，從法律上看，在沒有履行國際義務(wù)的情況下，日本擅自排放核污水的行為是違反國際法的不當(dāng)行為，但“調(diào)查取證難度較大”。
東京電力公司稱，由于來不及設(shè)置轉(zhuǎn)移高濃度放射性污水的臨時水罐，只能將低濃度放射性污水排入海中，為高放射性污水提供足夠空間。目前，從福島核電站1～3號機排出的污水已超過4300噸。
據(jù)報道，這些低輻射核污水所含的放射性物質(zhì)濃度最高約為法定排放上限的500倍。如果民眾每天都食用附近海域的水產(chǎn)品，每年累積的輻射量約為0.6毫希，低于普通人每年吸收輻射量安全標(biāo)準(zhǔn)1毫希。
日本排放核污水的行為遭到周邊國家的抗議。俄羅斯副總理伊萬諾夫表示，如果海水受到輻射污染，俄羅斯在距離福島約160公里的海域捕魚將非常危險。而韓國政府指責(zé)日本將核污水排放入海，既未通報也未協(xié)商，涉嫌違反國際法。
林燦鈴表示，這里提及的國際法主要是指《核事故及早通報公約》及《聯(lián)合國海洋法公約》。
1986年切爾諾貝利核反應(yīng)堆事故之后，國際原子能機構(gòu)將《核事故及早通報公約》開放給各國簽署，旨在于締約國之間能盡早提供有關(guān)核事故的情報，以使輻射后果減小到最低限度。日本是締約國之一。
根據(jù)公約規(guī)定，締約國有義務(wù)對引起或可能引起放射性物質(zhì)釋放、并已造成或可能造成對另一國具有輻射安全重要影響的超越國界的國際性釋放的任何事故，向有關(guān)國家和機構(gòu)通報。
林燦鈴認(rèn)為，從福島核電站發(fā)生核爆炸事故起就應(yīng)及時向周邊國家及國際原子能機構(gòu)等部門通報事故情況，更應(yīng)該就排放核污水一事與鄰國協(xié)商，提供污水核輻射濃度報告。“日本最起碼應(yīng)該向公眾及時告知由核事故可能引起的所有后果。”他說。
4月5日，日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男稱，向海內(nèi)排放核污水是“實在沒有辦法的事”，是“不得已的措施”，他“感到很遺憾也很抱歉”，但這“不會立即對鄰國產(chǎn)生輻射污染”。
林燦鈴表示，與傳統(tǒng)國際法的責(zé)任認(rèn)定不同，核安全事故國家責(zé)任認(rèn)定具有其特殊性。《核安全公約》規(guī)定，凡是關(guān)于核設(shè)施而引起的安全問題責(zé)任，都要由對其具有管轄權(quán)的國家來承擔(dān)。向海里排放核污水的行為，可以看作是日本的國家行為，日本是該不當(dāng)行為的主體。“如果日本是在明知核污水會對周邊海域產(chǎn)生核污染的情況下決定排放污水，那么，對其國家責(zé)任的認(rèn)定條件是成立的，可以肯定為違反國際法的國際不當(dāng)行為。”
據(jù)悉，日本外相松本剛明就此事向公眾道歉，但他強調(diào)日本已就此事向鄰國政府和國際原子能機構(gòu)進行了通報，并承諾這一做法并不違反國際法規(guī)定。
近日，韓國政府表示，已排除對日本排放核污水入海一事采取法律行動的可能性，并承認(rèn)起訴日本違反國際法存在“困難”。
林燦鈴分析，這個“困難”是指對核污染危害程度的調(diào)查取證難度較大。
日本政府之前承認(rèn)排放的污水具有低輻射物質(zhì)，超過了法定排放標(biāo)準(zhǔn)上限500倍以上。“但是核輻射污染產(chǎn)生的后果短期內(nèi)并不會顯現(xiàn)出來，它的影響是一個累積的過程。”林燦鈴說，“如果日本依然持續(xù)向海里排放核污水，那么核污染累積的過程會更長，危害也可能加劇。”
盡管韓國已經(jīng)放棄追究日本此舉的法律責(zé)任，但林燦鈴認(rèn)為，韓國等國的抗議有助于及時制止日本的排污行為。日本若不及時停止向海水中排放核污水，海水內(nèi)核輻射物質(zhì)的增多可能會對周邊海域造成更大的危害，不僅會污染日本及鄰國的海水和海產(chǎn)品，還有可能使公海海水遭受核污染。
作為一名國際環(huán)境法研究者，林燦鈴說，很多國家歷來將海洋作為天然的“垃圾場”，常常向海里傾倒、排放工業(yè)廢料、廢水。“這種舉動是嚴(yán)重違背國際環(huán)境法等法律法規(guī)的。”林燦鈴說，尤其是海洋上的公海領(lǐng)域，這些不屬于任何國家所有和控制的海域，與人類和自然界的生存息息相關(guān)，“因此，即便日本是無針對性地向海里排放核污水，但從國際環(huán)境法的角度講，這種行為也是不被允許的”。