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近日，即將報全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》引發(fā)媒體關(guān)注。目前關(guān)于該草案存在三大懸念：一是個稅法修正案出臺時間；二是個稅起征點(diǎn)調(diào)到多少；三是是否會有稅制的變革。三大懸念中，尤以個稅法修正案出臺時間最為引人關(guān)注。
筆者認(rèn)為：個人所得稅作為一個以“劫富濟(jì)貧”為立法初衷和主要功能的稅種，在現(xiàn)行個稅制度下并未能真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，相反，征管的“板子”主要打在工薪階層身上，在這一情況下，制度調(diào)整宜加緊進(jìn)行。
我國個稅征管的現(xiàn)狀表明：工薪階層一直是納稅人“主力軍”，占個稅納稅總量的50%左右，而工薪階層卻一直是處在中低收入水平。這不利于增強(qiáng)普通居民的購買能力，拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，也不利于將個稅征管的重點(diǎn)對準(zhǔn)高收入階層，實(shí)現(xiàn)解決收入分配不公，減緩社會矛盾的需要。
全國兩會期間，有人大代表提案要求將個稅免征額提高到5000元，甚至有著名專家學(xué)者認(rèn)為個稅免征額應(yīng)該提高到8000元，而來自官方的消息卻是個稅免征額將提高到2500元到3000元之間，筆者認(rèn)為個稅免征額“擠牙膏”式的調(diào)整是不切實(shí)際的，也不符合民意。
實(shí)行個稅由分類征收向綜合與分類相結(jié)合征收，即以家庭為體的征管方式更是讓公眾期盼已久，也是曾經(jīng)三次寫入“五年規(guī)劃”而未具體實(shí)施的一件事情，因而公眾希望盡快實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃設(shè)計，從而使我國個稅制度更趨于稅負(fù)公平合理。理想的個稅制度，應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行征收。打個比方，兩個三口之家，一個家庭只有一人有工作，月收入3000元，需要繳個稅；而另一個家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不合理。我們目前的個稅制度設(shè)計相當(dāng)粗糙，實(shí)行“以家庭為單位征收個稅”的制度需要考慮較多因素，這需要相關(guān)部門抓緊時間研究和推進(jìn)，不能一直都毫無進(jìn)展。
據(jù)稱，個稅改革方案遲遲未能出臺的原因是有關(guān)部門擔(dān)心大幅度提高免征額會使財政減收，或使公民納稅意識“丟失”，其實(shí)這些擔(dān)心都是多余的，個稅免征額大幅度提高，居民消費(fèi)能力才會大大增強(qiáng)，反過來促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，會進(jìn)一步提高居民購買力，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，隨著普通居民個稅納稅額的減少，納稅受惠感的增強(qiáng)，其納稅意識會進(jìn)一步增強(qiáng)。
因此，無論是從三大“懸念”之中的哪一個“懸念”出發(fā)，個稅調(diào)整都應(yīng)該大幅度調(diào)高免征額，減輕工薪階層稅負(fù)，而且這項工作宜早不宜遲。
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