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        《殯葬法》如何還公眾一個(gè)“清明”
        2011-04-06   作者:趙志疆  來源:中國青年報(bào)
         
        【字號(hào)
          殯葬行業(yè)的暴利已為輿論詬病多年,“陰宅”甚至貴過“陽宅”。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道,墓地價(jià)格十年間漲了十倍,國內(nèi)有些城市的公墓價(jià)格甚至已被炒至每平方米超過10萬元。不僅僅是墓地,跟殯葬相關(guān)的各種產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格也都越來越高、越來越離譜,殯葬業(yè)更是連續(xù)多年“榮登”暴利行業(yè)排行榜,殯葬服務(wù)已離公益性服務(wù)行業(yè)愈行愈遠(yuǎn)。
          壟斷暴利之下,低收入民眾日漸難以承受殯葬費(fèi)用的畸高,“死不起”既是悲情的嘆息,更是憤懣的詰問。隨著殯葬改革的持續(xù)深入,禁止土葬、提倡火葬已成一種硬性規(guī)定,而“只此一家,別無分店”的殯葬行業(yè)卻沒有給老百姓留下任何選擇的余地,乃至移風(fēng)易俗利國利民的改革政策竟然成了其牟取暴利的“尚方寶劍”。
          針對(duì)殯葬費(fèi)用的日漸攀升,屢有業(yè)內(nèi)人士指責(zé)民眾“好面子、愛攀比”,然而放眼望去,真正青睞奢華墓地的只是鳳毛麟角,更多的人不過是希望為逝者覓得一塊安身之地。數(shù)據(jù)顯示,我國殯葬業(yè)每年有164億元的巨大市場(chǎng)。如果再算上骨灰存放、購買墓地等費(fèi)用,殯葬業(yè)的銷售總額,將超過2000億元。不難想象,在殯葬業(yè)超過2000億元的銷售總額中,肯定是普通消費(fèi)者“扛大旗”。但是,看看那些畸高的收費(fèi)項(xiàng)目,普通消費(fèi)者的消費(fèi)如何“普通”得起來?更何況,在殯儀館厚此薄彼的服務(wù)安排之下,有誰不想竭盡所能為逝者提供更好的環(huán)境呢?
          還有一個(gè)容易被人忽略的問題是,根據(jù)民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》,“經(jīng)營性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。”今年清明節(jié)前夕,隨著某些城市公墓使用年限的到期,這一話題終于從理論走入實(shí)踐,由此引起了輿論的極大關(guān)注。有鑒于此,民政部社會(huì)事務(wù)司副司長李波近日表示,“墓地只是租賃關(guān)系,不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系,只有使用權(quán),沒有所有權(quán)。簽訂合同時(shí),20年是一個(gè)期限,20年到期以后,雙方根據(jù)協(xié)議規(guī)定執(zhí)行管理費(fèi)的收費(fèi)。”顯而易見,無論現(xiàn)在購買墓地花費(fèi)了多少錢,20年后將會(huì)是再一次輪回。暴利固然可怕,更可怕的是暴利無從避免而且層層疊加。
          殯葬暴利不僅源于行業(yè)壟斷,更是源于管理缺位。但就是這看起來很簡單的事,卻遲遲得不到一個(gè)令人滿意的結(jié)果。受國務(wù)院委托,民政部從2002年開始,一直在進(jìn)行《殯葬條例》修訂的調(diào)研工作,旨在調(diào)控殯葬暴利。2007年,《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》全文公布征求意見,其中明確殯儀館為非營利性機(jī)構(gòu)、嚴(yán)禁任何人炒買炒賣公墓,因而一度被輿論寄予“終結(jié)殯葬暴利”的期待。然而這么多年過去了,《殯葬條例》這一關(guān)系千家萬戶“身后事”的管理規(guī)定卻始終“難產(chǎn)”。由于缺少必要的管理規(guī)范,殯儀館作為民政部門的下級(jí)直屬單位,不少民政部門直接將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為了“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”,隨之而來的是殯葬服務(wù)的暴利和無序。
          4月2日,民政部舉辦了2011年《殯葬綠皮書》發(fā)布會(huì),強(qiáng)調(diào)政府有關(guān)部門應(yīng)積極啟動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂,并為《殯葬法》的制定提供必要的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。作為每個(gè)人都無法回避的民生問題,規(guī)范殯葬服務(wù)也許只有上升到法律的高度才能更加持久有效——由此將有助于明確各方的權(quán)利和義務(wù),在減輕民眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)確保殯葬服務(wù)行業(yè)自身的健康發(fā)展。
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