環(huán)境信息公開保障公眾核安全參與權(quán)
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2011-03-28 作者:潘洪其(北京青年報評論員) 來源:東方早報
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環(huán)境保護部(國家核安全局)有關(guān)負責人3月26日介紹,設在黑龍江饒河縣、撫遠縣、虎林縣的三個監(jiān)測點的氣溶膠樣品中檢測到了極微量的人工放射性核素碘131,初步確認系來自日本核電站事故放射性物質(zhì)的釋放,所檢測出的放射性劑量值小于天然本底輻射劑量的十萬分之一,仍在當?shù)乇镜纵椛渌秸莆辗秶畠?nèi),不需要采取任何防護行動。全國其他地區(qū)的氣溶膠取樣監(jiān)測點尚未發(fā)現(xiàn)人工放射性核素,目前我國環(huán)境輻射水平仍在本底范圍內(nèi)。 自日本福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故后,環(huán)保部每天發(fā)布全國主要城市輻射水平以來,26日黑龍江三個監(jiān)測點檢測到極微量核放射物,是首次確認日本核電事故的放射性物質(zhì)“擴散”到了中國,盡管其影響細微到完全可以忽略不計的程度,但環(huán)保部仍在第一時間全面、如實地公開這一信息,體現(xiàn)了在履行政府信息公開責任上的自覺和擔當,值得稱道。 連日來,環(huán)保部門的環(huán)境輻射信息發(fā)布,讓公眾知道了“空氣吸收劑量率”、“天然本底輻射水平”、“氣溶膠”等與核監(jiān)測有關(guān)的指標和概念,了解到日本核放射物質(zhì)的影響在擴散過程中將如何發(fā)生變化等知識。同時,環(huán)保部相關(guān)機構(gòu)的官員接受采訪,針對日本福島第一核電站的事故原因,從中國核電廠選址及設計對預防海嘯的考慮、萬一發(fā)生嚴重事故如何確保安全殼完整性等方面,說明中國新建核電廠有較高的安全水平。這些都從履行政府信息公開責任的角度,較好地滿足了公眾知情權(quán),起到了釋疑解惑、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會的積極效果。 上述核安全信息公開工作之所以卓有成效,與環(huán)境信息公開已成為環(huán)保部門一項“優(yōu)勢職能”分不開。一個突出的例子是,2007年4月5日國務院發(fā)布《政府信息公開條例》,當年4月11日環(huán)保總局(2008年機構(gòu)改革時組建為環(huán)保部)就發(fā)布《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,成為第一個出臺《政府信息公開條例》實施細則的中央部門。然而,環(huán)境信息公開不僅要滿足公眾的知情權(quán),更要滿足公眾對環(huán)境事務的表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)(以參與權(quán)為核心)。西方發(fā)達國家核電站建設正反兩方面經(jīng)驗表明,公眾對國家發(fā)展核電的參與程度,決定了公眾對發(fā)展核電的接受程度,廣泛而充分的公眾參與,不但有助于國家核電戰(zhàn)略的民主決策和科學決策,也能讓公眾和政府一道有效分擔核電監(jiān)管與治理的任務,即便發(fā)生核電事故,公眾參與也有助于政府采取更得力的處置措施,將事故危害和影響控制在最小限度。 中國公眾的環(huán)境參與之路并不平坦。2009年中國實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,該條例最初的征求意見稿中,原本為公眾的環(huán)境參與設計了詳盡、具體的途徑,使公眾可以在各種土地利用規(guī)劃、區(qū)域建設規(guī)劃及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價中,發(fā)揮實質(zhì)性的參與作用和影響力,但《條例》正式通過時,刪去了公眾參與的大部分內(nèi)容,只留下了幾條照搬自《環(huán)境影響評價法》的原則性規(guī)定。鑒于法律保障不力和社會發(fā)育不足,公眾的環(huán)境參與明顯滯后于環(huán)保部門的環(huán)境信息公開,在當前和今后一段時間,需要充分發(fā)揮環(huán)保部門環(huán)境信息公開的作用,為公眾的環(huán)境參與搭建廣闊的平臺,推動公眾參與到核安全事務等多方面環(huán)境事務中來,切實保障公眾在核安全事務中的各項權(quán)利。
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