正在人們關(guān)注于“劉易斯拐點(diǎn)”是否加快到來(lái)的同時(shí)，另一個(gè)與人口結(jié)構(gòu)變化相關(guān)的“老齡化赤字”問(wèn)題正在迫近。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)“未富先老”的發(fā)展中大國(guó)，仿效西方的養(yǎng)老保障制度并不現(xiàn)實(shí)。盡早建立中國(guó)式多層次養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)刻不容緩。
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中國(guó)面對(duì)“未富先老”現(xiàn)實(shí) |
老齡化被看作是與“人口紅利”相對(duì)的“人口負(fù)債”，確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)許多挑戰(zhàn)和沖擊。老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財(cái)政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國(guó)民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時(shí)，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺也將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲(chǔ)蓄率下降，導(dǎo)致投資減少等等。
我國(guó)老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡化社會(huì)具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會(huì)，這時(shí)西方國(guó)家已開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開(kāi)始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國(guó)是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
作為一種公共產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)的選擇，歷來(lái)是社會(huì)養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，建立了福利國(guó)家制度，并開(kāi)始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃，福利國(guó)家開(kāi)始在歐洲風(fēng)靡起來(lái)。在這種國(guó)家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會(huì)保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來(lái)源與待遇支付職能，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國(guó)家保障養(yǎng)老模式？
西方一些國(guó)家的養(yǎng)老保障方式，與之相伴的就是政府長(zhǎng)期承諾的迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國(guó)家財(cái)政的巨額赤字。政府對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大，對(duì)財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長(zhǎng)期財(cái)政償付能力使一些發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，從2007年至2014年，20國(guó)集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國(guó)家的平均國(guó)債負(fù)債率(國(guó)債與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比)將上升至近25%。但到2050年，這場(chǎng)危機(jī)的成本最多只會(huì)有人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政成本的5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)423億歐元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財(cái)政資源。歐洲、日本甚至是美國(guó)現(xiàn)在都面臨著養(yǎng)老金不足和財(cái)力虧空的問(wèn)題，這是籠罩在發(fā)達(dá)國(guó)家上空的一塊債務(wù)陰云。
同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國(guó)，去年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，全年基金總支出8894億元，比上年增長(zhǎng)20.4%。收大于支，但是支的增長(zhǎng)速度大于收。2001年以來(lái)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%，而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)。顯然，養(yǎng)老金收小于支會(huì)持續(xù)下去，這意味著全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)的事。
那么中國(guó)應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國(guó)的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國(guó)情相一致。在較低收入水平下解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，既要考慮人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，兼顧效率和公平，制定符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體制改革方案。
從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國(guó)家福利保障模式和多元支撐的社會(huì)化共建保障模式三種。
在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老、共建保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種多元支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)：
第一層次：加大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方統(tǒng)籌模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保障模式。
第二層次：積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式，是商業(yè)資助型保障模式。
第三層次：要積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模，為養(yǎng)老基金保值增值需要出口。養(yǎng)老基金與社保基金相比，收益水平相去甚遠(yuǎn)，全國(guó)社保基金自成立以來(lái)的年均投資收益率為9.8%，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益僅僅不到2%，沒(méi)有跑贏4%左右的物價(jià)漲幅。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也是相當(dāng)?shù)汀Ｒ虼艘诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財(cái)富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強(qiáng)做大。
第四層次：延續(xù)居家養(yǎng)老模式。從真正體現(xiàn)供養(yǎng)與反哺的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認(rèn)可的，但要看到新的年輕一代面臨的是“421”新的家庭結(jié)構(gòu)，政府如何通過(guò)各種養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為其減負(fù)至關(guān)重要；
第五個(gè)層次，應(yīng)通過(guò)針對(duì)老齡人口的福利政策，建立退休養(yǎng)老待遇與工資增長(zhǎng)脫鉤，與物價(jià)上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國(guó)民的收入增長(zhǎng)同步。
老齡化赤字正在逼近，全方位啟動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。