近期，中東和北非局勢的動(dòng)蕩導(dǎo)致國際油價(jià)躍升，引發(fā)人們對第四次“石油危機(jī)”來臨的憂慮。強(qiáng)化能源危機(jī)管理再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其對于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長的中國，究竟建立怎樣的能源危機(jī)管理體系和機(jī)制，已經(jīng)成為亟待解決的重大理論和實(shí)踐問題。然而，從目前的研究現(xiàn)狀看，存在著三大誤區(qū)。
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一、能源危機(jī)管理內(nèi)涵的層次性差異誤區(qū) |
一般認(rèn)為，能源危機(jī)管理是指為防止一國或地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定的能源供給受全球需求過快增長、地緣政治、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、恐怖主義等因素的影響而遭到各種破壞性威脅，采取的各種手段和措施，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。可見，能源危機(jī)管理的最為關(guān)鍵之處和最為基礎(chǔ)的工作是對可能引發(fā)危機(jī)的因素進(jìn)行識別和潛在性研究。然而，現(xiàn)有成果表明，迄今人們并沒有對可能引致危機(jī)爆發(fā)的因素進(jìn)行相關(guān)的特征分析，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)涵上的歧義。在這里，我們根據(jù)不同因素對能源供給所產(chǎn)生影響的深遠(yuǎn)與否和時(shí)間長短，可將可能引發(fā)危機(jī)的因素區(qū)分為戰(zhàn)略性因素和突發(fā)因素，由此將能源危機(jī)區(qū)分為能源戰(zhàn)略危機(jī)和能源突發(fā)事件，將能源危機(jī)管理區(qū)分為能源戰(zhàn)略危機(jī)管理和能源突發(fā)事件應(yīng)急管理。
１．
能源戰(zhàn)略危機(jī)管理。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些因素如全球或區(qū)域能源需求增長過快、地緣政治等，對能源供給所形成的壓力是長期而深遠(yuǎn)的，這些因素可稱為戰(zhàn)略性因素。該類能源危機(jī)的緩解，或者依賴于能源儲(chǔ)藏量和可利用規(guī)模實(shí)現(xiàn)重大突破、由于重大科技進(jìn)步而使替代能源（特別是新能源）得以大規(guī)模推廣，或者世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，等等。總體來看，這些措施和途徑的成功實(shí)施，絕不是一朝一夕的事情，甚至是根本不可能的。因此，該類危機(jī)可稱為能源戰(zhàn)略危機(jī)，其管理過程可稱為能源戰(zhàn)略危機(jī)管理。
２．
能源突發(fā)事件應(yīng)急管理。除戰(zhàn)略性因素外，還有一些因素如戰(zhàn)爭特別是局部戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、恐怖主義等，對能源供給所形成的壓力往往是短期的、區(qū)域性的，如果各國能夠合理構(gòu)建應(yīng)對機(jī)制，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能源危機(jī)的迅速解除，恢復(fù)常態(tài)。當(dāng)然，危機(jī)的解除并沒有也不可能改變?nèi)找鏀U(kuò)大的全球能源供求缺口和區(qū)域分布上的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些因素可稱為突發(fā)因素，該類危機(jī)可稱為能源突發(fā)事件，其管理過程可稱為能源突發(fā)事件應(yīng)急管理。
事實(shí)上，上述兩類危機(jī)反映了能源危機(jī)的層次性差異。長期性、全球性、危機(jī)解除的高困難性等特征，決定了能源戰(zhàn)略危機(jī)構(gòu)成了能源危機(jī)的基礎(chǔ)性層次；而最常見和易發(fā)生的特征，決定了能源突發(fā)事件構(gòu)成了能源危機(jī)的日常性層次。
在現(xiàn)階段我國能源危機(jī)管理的研究和實(shí)踐中，進(jìn)行上述區(qū)分非常必要。因?yàn)檫@有助于正確理解經(jīng)濟(jì)高速增長下我國究竟面臨怎樣的能源安全，有助于辨識究竟應(yīng)該建立怎樣的能源危機(jī)管理體系和機(jī)制，有助于探索切實(shí)有效的能源危機(jī)管理措施。
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二、國際比較研究中能源危機(jī)管理的種類界定誤區(qū) |
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)是建立我國能源危機(jī)管理體系，完善能源危機(jī)管理機(jī)制的重要方面，但現(xiàn)階段關(guān)于能源危機(jī)管理的國際比較研究存在種類界定誤區(qū)。
能源危機(jī)的出現(xiàn)首先發(fā)生在２０世紀(jì)７０年代發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)代。隨著發(fā)達(dá)國家能源需求種類結(jié)構(gòu)向以石油為主導(dǎo)的邁進(jìn)，能源危機(jī)則主要是指石油的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)危機(jī)，也就是說，發(fā)達(dá)國家建立了以石油危機(jī)管理體系為核心的能源危機(jī)管理體系。應(yīng)該說，發(fā)達(dá)國家的這種能源危機(jī)種類界定和管理體系比較符合其實(shí)際情況，但與我國的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。
改革開放伊始，我國首先進(jìn)入了輕工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源需求并不十分強(qiáng)烈，而且，能夠出口煤炭、石油等以換取大量外匯。然而，隨著我國向著重化工業(yè)化階段的邁進(jìn)，特別是２０世紀(jì)以來，能源需求迅速增長，供求缺口不斷擴(kuò)大。一方面，石油的對外依存度大幅度上升，為石油突發(fā)事件的發(fā)生提供了土壤，但石油危機(jī)管理體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于石油供需缺口的迅速擴(kuò)張。另一方面，我國也開始出現(xiàn)煤炭凈進(jìn)口局面。２００９年我國累計(jì)進(jìn)口煤１．２６億噸，比２００８年增長超過２１０％；出口煤２２４０萬噸，下降的幅度超過５０％，全年凈進(jìn)口１．０３億噸。
大國地位決定了我國能源供給必須走國內(nèi)國際相結(jié)合的路徑。從資源稟賦看，煤炭將長期占據(jù)國內(nèi)傳統(tǒng)能源供給的主導(dǎo)地位。然而，也正是由于煤炭資源相對豐富，似乎人們對煤炭資源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)并不感到緊張和壓力，雖然“煤電之爭”不斷發(fā)生。事實(shí)上，如果單純從儲(chǔ)采比指標(biāo)看，我國煤炭在該指標(biāo)上的表現(xiàn)，甚至弱于全球石油。２００９年ＢＰ世界能源報(bào)告稱，２００８年我國煤炭儲(chǔ)采比為４１年，而全球煤炭儲(chǔ)采比為１２２年，全球原油儲(chǔ)采比為４２年。同時(shí)，煤炭資源區(qū)域分布和市場需求的非對稱性大大增加了我國區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張局面周期性出現(xiàn)的頻率。因此，我國的能源安全絕不僅僅表現(xiàn)在石油供給安全，它涉及包括石油天然氣、煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源，以及二次能源電力等多個(gè)能源種類的穩(wěn)定充足供應(yīng)，也就是說，應(yīng)當(dāng)建立能夠深刻體現(xiàn)中國資源稟賦特征的能源危機(jī)管理體系和機(jī)制。
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三、能源戰(zhàn)略性危機(jī)根源和管理措施探索中過分夸大中國因素 |
長期以來，發(fā)達(dá)國家忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，以其自身能源消費(fèi)總量和人均能源消費(fèi)的增長速度在較大幅度上低于中國，來極力夸大中國在全球能源日趨緊張態(tài)勢中的作用，并大肆渲染“中國能源威脅論”。２０１０年７月，《金融時(shí)報(bào)》援引美國《華爾街日報(bào)》的報(bào)道稱，中國２００９年消費(fèi)了２２．５２億噸油當(dāng)量的能源，比美國高出４％，已經(jīng)取代美國成為世界第一能源消耗大國。由此引發(fā)發(fā)達(dá)國家在能源問題上攻擊和限制中國的再一次高潮。我們承認(rèn)，近年來，我國人均能源消費(fèi)和全國能源消費(fèi)總量確實(shí)增長較快。根據(jù)２００９年ＢＰ世界能源報(bào)告，２００８年我國人均能源增長速度為７．２％，而同期美國為－２．８％，日本為－１．９％，加拿大為０．９％，世界平均水平為１．４％。而且，受技術(shù)進(jìn)步、體制等因素的影響，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。但應(yīng)認(rèn)識到，我國剛剛進(jìn)入重化工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，基數(shù)低，以及人口規(guī)模大等決定了人均消費(fèi)和消費(fèi)總量的較快增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所使然，發(fā)達(dá)國家有過同樣的歷史經(jīng)歷。將之絕對化，過分夸大中國因素，認(rèn)為中國給世界帶來了巨大能源威脅的觀點(diǎn)是極其不公平的。２００９年ＢＰ世界能源報(bào)告同樣給出了相反的論點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)：２００８年，中國人均能耗１．５４噸油當(dāng)量，而同期美國為７．７４噸油當(dāng)量，加拿大為１０．３噸油當(dāng)量，日本為３．９６噸油當(dāng)量，均數(shù)倍于中國。因此，對于當(dāng)前能源戰(zhàn)略性危機(jī)根源及其管理措施探索中過分夸大中國因素的現(xiàn)象，應(yīng)予堅(jiān)決駁斥。
總之，能源供求缺口不斷擴(kuò)大、能源供給國際化趨勢不斷增強(qiáng)、資源稟賦決定了以煤炭為主導(dǎo)的國內(nèi)能源供給多元化趨勢不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，構(gòu)成了“十二五”乃至更長時(shí)期我國能源危機(jī)管理的三大基礎(chǔ)特征。為此，打造符合中國國情的能源危機(jī)管理體系，特別是能源突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重大意義。