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| 2月26日，中鐵十一局五公司組織員工撤離利比亞鐵路項(xiàng)目工地，分乘數(shù)十輛工程車，組成車隊(duì)前往利比亞米蘇拉塔港。新華社發(fā)（梁勝利
攝） |
自今年2月中旬利比亞安全形勢(shì)發(fā)生重大變化至今，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我已成功撤離在利比亞中國公民近四萬人，此舉贏得國、內(nèi)外一致好評(píng)，體現(xiàn)了我國政府尊重人權(quán)、保護(hù)人權(quán)的一貫立場(chǎng)，向全世界充分展示了中國的實(shí)力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國共有13家央企在利比亞從事投資、經(jīng)營活動(dòng)，此外，還有一些地方企業(yè)、私營企業(yè)乃至個(gè)人在利從事各種投資、經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)數(shù)十億美元。中國公民成功撤離后，所有中資企業(yè)和中國公民在利比亞財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題隨即凸顯。采取何種適當(dāng)行動(dòng)保護(hù)中方在利比亞的巨額財(cái)產(chǎn)已成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。
根據(jù)國際法，保護(hù)本國公民、企業(yè)在海外財(cái)產(chǎn)與保護(hù)本國公民生命權(quán)一樣是主權(quán)國家的責(zé)任，是外交保護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容，我國政府采取行動(dòng)保護(hù)我方在利比亞財(cái)產(chǎn)具有充分的國際法依據(jù)。但如何對(duì)本國公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)行使外交保護(hù)權(quán)則是一個(gè)非常復(fù)雜的國際法問題。現(xiàn)階段，我國可考慮采取以下法律行動(dòng)：
通過外交照會(huì)和對(duì)外發(fā)表聲明的方式主張保護(hù)我國公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利
當(dāng)前，利比亞國內(nèi)的混亂局面仍在持續(xù)，且有不斷惡化的趨勢(shì)，利比亞現(xiàn)政府已無力保護(hù)我國公民和企業(yè)在利境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)。盡管如此，由于我國政府與利比亞現(xiàn)政府的外交關(guān)系依然存續(xù)，根據(jù)外交慣例，我國政府可向利比亞外交機(jī)構(gòu)發(fā)出照會(huì)，聲明中國政府保護(hù)我公民和企業(yè)在利財(cái)產(chǎn)的立場(chǎng)和主張，并及時(shí)收集這些財(cái)產(chǎn)的地點(diǎn)、范圍、數(shù)額等具體情況，及時(shí)向利方發(fā)出通報(bào)，要求現(xiàn)政府采取措施予以保護(hù)。
與此同時(shí)，有關(guān)部門可對(duì)外發(fā)表聲明，主張我國政府對(duì)我在利財(cái)產(chǎn)的外交保護(hù)權(quán)。采取這些行動(dòng)不僅是一種權(quán)利的主張，更是未來可能開展法律索賠工作的國際法依據(jù)。
推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表決議或聲明要求利比亞沖突各方保護(hù)各國在利境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)安全
除我國以外，歐洲一些國家在利也擁有相當(dāng)一批投資或經(jīng)營企業(yè)，這就為我國推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)通過有拘束力的決議、保護(hù)各國在利財(cái)產(chǎn)提供了有利條件。但由于美國與利比亞多年交惡，其本國在利幾無投資經(jīng)營，出于其自身利益考慮，美國可能阻撓安理會(huì)通過此類決議。在這種情況下，可利用我國自3月份起成為安理會(huì)輪值主席國的機(jī)會(huì)，推動(dòng)安理會(huì)發(fā)表相關(guān)聲明，要求利比亞沖突各方盡責(zé)保護(hù)外國公民、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。盡管此類聲明并無法律拘束力，但仍可成為今后可能向利比亞政府索賠的法律依據(jù)。
盡快研究建立保護(hù)我在海外人員生命、財(cái)產(chǎn)安全的長效機(jī)制
利比亞安全局勢(shì)發(fā)生重大變化后，我國政府雖及時(shí)采取有效措施撤僑，避免了我人員傷亡、贏得國際社會(huì)的尊重，但為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分巨大，還可能進(jìn)一步遭受更大的財(cái)產(chǎn)損失。除利比亞外，突尼斯、巴林等中東地區(qū)國家近期安全形勢(shì)也不容樂觀，這就迫使我國政府必須盡快研究并出臺(tái)長期、有效的應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)我國在海外的公民生命與財(cái)產(chǎn)安全。
在尊重東道國主權(quán)的前提下，借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，該機(jī)制應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：
■加大與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)的合作
多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)是世界銀行集團(tuán)內(nèi)的一個(gè)專門針對(duì)外國投資者非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，向外國投資者提供包括東道國征收風(fēng)險(xiǎn)、貨幣轉(zhuǎn)移限制、違約、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)等擔(dān)保。我國是該機(jī)構(gòu)的第六大股東，作為發(fā)展中國家，在過去一段時(shí)期我國政府多次與該機(jī)構(gòu)開展合作，為外資進(jìn)入我國相關(guān)行業(yè)提供擔(dān)保和其他服務(wù)，對(duì)于我國吸引外資起到了良好的作用。但隨著我國對(duì)外投資的大量增長，該機(jī)構(gòu)提供的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保對(duì)我國企業(yè)對(duì)外投資的重要性就日顯重要。
鑒于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有承保非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊職能，以及自1988年成立以來取得的良好業(yè)績(jī)，我國政府應(yīng)加大與該機(jī)構(gòu)合作的力度，充分運(yùn)用大股東的優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大該機(jī)構(gòu)對(duì)我國企業(yè)向發(fā)展中國家投資的承保范圍和承保規(guī)模，為我國企業(yè)對(duì)外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)方面的特殊保障。
■盡快建立我國海外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)
海外投資保險(xiǎn)制度是世界各資本輸出國的通行制度。自美國1948年在實(shí)施馬歇爾計(jì)劃過程中創(chuàng)設(shè)這一制度以來，日本、法國、德國、挪威、丹麥、澳大利亞、荷蘭、加拿大、瑞士、比利時(shí)、英國等國家也先后實(shí)行了海外投資保險(xiǎn)制度。不僅發(fā)達(dá)國家如此，發(fā)展中國家與地區(qū)也于二十世紀(jì)七八十年代開始為本國本地區(qū)的海外投資者提供政治保險(xiǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，海外直接投資數(shù)量和規(guī)模上都取得了長足發(fā)展，尤其在發(fā)展中國家的投資日益增多，面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大，我國為了進(jìn)一步鼓勵(lì)海外投資，就需要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情建立我國自己的專門海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
該機(jī)構(gòu)應(yīng)由我國政府機(jī)構(gòu)或公營公司組建，不是以營利為目的，而是以保護(hù)投資為目的。承保范圍只限于政治風(fēng)險(xiǎn)，如征用險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂險(xiǎn)等，不包括一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)保費(fèi)作為保險(xiǎn)基金，并應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的投保人資格審查標(biāo)準(zhǔn)和海外投資項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面評(píng)估海外投資的安全性和風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。
與此同時(shí)，與雙邊投資保護(hù)協(xié)定相結(jié)合，在向遭受非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)支付保險(xiǎn)金后，由政府取得代為求償權(quán)，向相關(guān)國家政府追償。此外，為我國海外企業(yè)人員撤離危險(xiǎn)地區(qū)所支付的費(fèi)用也可從該機(jī)構(gòu)收取的保險(xiǎn)基金中支付，并作為事后向相關(guān)國家追償?shù)囊徊糠帧?BR> ■海外投資企業(yè)建立自身保安體系
不論是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還是國家建立的海外投資保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)因當(dāng)?shù)乇┝蚩植乐髁x針對(duì)個(gè)別企業(yè)的襲擊所造成的損失均不予賠償。而且，根據(jù)國際法，一國政府如果已不能實(shí)際控制該國某地區(qū)的安全局勢(shì)，那么，對(duì)投資該地區(qū)的外國企業(yè)因此所遭受的損失，該國政府無義務(wù)賠償。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國建立了集體安全機(jī)制，傳統(tǒng)國際法中主權(quán)國家基于外交保護(hù)而單獨(dú)使用武力進(jìn)入他國保護(hù)本國公民和財(cái)產(chǎn)的做法已不具現(xiàn)代國際法依據(jù)，也不符合我國長期奉行的不干涉別國內(nèi)政的外交政策。這就可能使得我國政府在某個(gè)國家局勢(shì)動(dòng)蕩后面臨十分艱難的外交保護(hù)情形。
因此，在運(yùn)用國際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和建立國家層面海外投資保險(xiǎn)機(jī)制之外，根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在遵守所在國國內(nèi)法的前提下，由我國海外投資企業(yè)自身通過雇傭當(dāng)?shù)匚溲b力量保護(hù)我國在海外公民生命和財(cái)產(chǎn)安全是完全可行的。此外，應(yīng)當(dāng)參照美國黑水公司的保安模式，利用國內(nèi)退伍軍人組建專門的海外保安公司，以各企業(yè)雇傭方式派往安全形勢(shì)惡化的國家執(zhí)行保護(hù)任務(wù)，這不失為一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。
總之，在我國企業(yè)大規(guī)模“走出去”的形勢(shì)之下，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快組織各部門、專家學(xué)者研究并出臺(tái)保護(hù)我海外公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的國家層面的長效機(jī)制。在鼓勵(lì)我國企業(yè)開展海外投資、開發(fā)能源的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提醒我國企業(yè)和公民認(rèn)真評(píng)估海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，并采取企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)防范、與國際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作以及建立國家海外投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等國際通行做法，盡最大可能規(guī)避海外投資可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)。