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2月23日，北京義聯(lián)勞動(dòng)法律援助與研究中心向社會(huì)公布《2011年職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》，我國(guó)職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，70.2%為塵肺病，66.7%的職業(yè)病發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償。
這一連串?dāng)?shù)字讓人很糾結(jié)，但更揪心的是，職業(yè)病維權(quán)難將許多受害者擋在了法律大門之外，迫使近四成患者放棄賠償要求。這份報(bào)告通過對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、中西部等重點(diǎn)區(qū)域職業(yè)病調(diào)查顯示，因材料不全，需要走完職業(yè)病鑒定法律程序的時(shí)間為1149天，緊隨其后的工傷法律鑒定長(zhǎng)達(dá)1514天，這算幸運(yùn)者，很多因職業(yè)病喪失勞動(dòng)能力的職工經(jīng)歷10年維權(quán)沒拿到任何賠償。
這是多么漫長(zhǎng)的“馬拉松”維權(quán)，不僅耗費(fèi)了患者大量的費(fèi)用，更摧殘著他們的心靈和維權(quán)意志。
維權(quán)難，既有用人單位鉆法律空子，故意設(shè)置障礙，規(guī)避賠償責(zé)任，更因?yàn)楝F(xiàn)有法律對(duì)職業(yè)病鑒定設(shè)置過高、繁瑣的準(zhǔn)入條件。我國(guó)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料，勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。”這些材料包括職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等。職業(yè)病高發(fā)大都是非公企業(yè)，有幾家能做到為勞動(dòng)者建立健康監(jiān)護(hù)檔案？相反，許多企業(yè)為逃脫職業(yè)病治療與賠償責(zé)任，拒絕承認(rèn)與勞動(dòng)者的用工關(guān)系，讓企業(yè)主動(dòng)證明與職業(yè)病有關(guān)，豈不是與虎謀皮？而職業(yè)病患者以農(nóng)民工為主，社會(huì)地位、文化程度、職業(yè)生涯以及信息不對(duì)稱等，決定了他們很難提供準(zhǔn)確、完整和過于復(fù)雜、繁瑣的證明材料。
不久前媒體報(bào)道說，在廣東打工的農(nóng)民唐建友突患急性白血病，他長(zhǎng)期從事噴漆工作，認(rèn)為自己是職業(yè)病，請(qǐng)求鑒定，但按照廣東省職業(yè)病診斷要求，勞動(dòng)者要提交12大項(xiàng)材料，包括與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同原件等。盡管唐建友保存有工廠的工牌、社保卡、勞動(dòng)合同復(fù)印件等，但仍然不符合鑒定要求，直至病死未能討回公道。
從維權(quán)難看打造一部良法的重要性、緊迫性。我國(guó)《職業(yè)病防治法》于2002年5月1日起施行至今近9年，這期間，職業(yè)病種類在迅速擴(kuò)大，發(fā)病人數(shù)呈幾何級(jí)數(shù)上升，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。筆者揣度，當(dāng)初的立法旨意或許是保持中立，不偏不倚，但由于設(shè)置了復(fù)雜的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，客觀上偏向用人單位。作為保護(hù)勞動(dòng)者健康的良法，理應(yīng)方便勞動(dòng)者維權(quán)。有報(bào)道說，目前我國(guó)職業(yè)病危害人群高達(dá)近兩億，《職業(yè)病防治法》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)有欠力度。
令人欣慰的是，修訂《職業(yè)病防治法》已被列入全國(guó)人大常委會(huì)2011年立法計(jì)劃。筆者淺見，修法的重點(diǎn)和要旨在簡(jiǎn)化舉證程序。
首先，申請(qǐng)職業(yè)病鑒定的準(zhǔn)入條件要由繁變簡(jiǎn)，方便維權(quán)。勞動(dòng)者只要能提供與企業(yè)有關(guān)的人證、物證，包括工作卡號(hào)、工資條、勞動(dòng)合同復(fù)印件、工友證明等，鑒定部門就應(yīng)受理，無需企業(yè)開具所謂存在勞動(dòng)關(guān)系的證明。
其次，對(duì)故意規(guī)避和逃脫職業(yè)病防治責(zé)任的無良無德企業(yè)，要加大處罰力度。
第三，職業(yè)病責(zé)任追究要有一定的滯后期。專家說職業(yè)病潛伏期常在5年以上，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，離開有毒有害崗位后，不見得立即發(fā)病，《職業(yè)病防治法》修改應(yīng)保留若干年的追溯期，在此期間內(nèi)發(fā)生職業(yè)病仍然要追究過去的用人單位。
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