近期，美國開始積極推動亞太經(jīng)貿(mào)“新平衡”戰(zhàn)略，這從委派新任駐華大使駱家輝以及國務卿希拉里在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）高官會議上的闡述窺見一斑。
在美國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力嚴重不足的情況下，美國政府開始眼睛向外，以尋求經(jīng)濟復興之道。亞太是美國的重要貿(mào)易伙伴，美國前十大貿(mào)易合作伙伴中，有6個來自亞太地區(qū)。希拉里在APEC會上明確表示要以美韓自由貿(mào)易協(xié)定為亞太自由貿(mào)易協(xié)定模板，并把推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）作為美國重返亞洲戰(zhàn)略的重點，TPP會否沖擊亞洲的經(jīng)濟合作和貿(mào)易格局，面對這種利益博弈，中國又將如何應對？
作為第一個跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，TPP最初由4個中小經(jīng)濟體組成（又被稱為P4），經(jīng)濟規(guī)模和影響力有限。但是，隨著美國決定加入TPP，TPP從一個不見經(jīng)傳的小型自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），成為一個號稱“高質(zhì)量的21世紀”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
美國之所以全力推進TPP，其背后既反映了不以美國意志為轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟貿(mào)易格局的深層次變化，也凸顯了美國主動進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。
首先，全球經(jīng)濟重心正在從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)偏轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟與貿(mào)易重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。進入21世紀，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，新興國家的快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)，特別是近年來，亞太地區(qū)的重要性日益升高，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國人口數(shù)量即達27億，占全球40%；GDP和貿(mào)易量總額分別占全球的53%和54%。后危機時代，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟中的引領和推動作用更加明顯。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的預測，2010年OECD國家的平均增長率為2.8%，相比之下，2010年亞洲經(jīng)濟（不包括日本）的平均增速可以達到8.2%至9.4%，相當于OECD國家的3倍，亞太地區(qū)成為推動全球經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，這是美國全力推動TPP的最深層次的原因。
其次，美國希望通過“重返亞洲”完成其全球布局的總體戰(zhàn)略。在這種格局演變下，不僅中國和日本成為了美國最大的債權(quán)國，美國的跨太平洋貿(mào)易也已超過跨大西洋貿(mào)易。僅2007年，美國同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達到了1萬億美元，四分之一的美國貿(mào)易來自東亞地區(qū)，而美國似乎又置身于亞洲貿(mào)易同盟伙伴之外。2009年，東亞第15次峰會首次明確將以“10＋3”機制作為實現(xiàn)東亞共同體長期目標的主要載體。2010年，“中國－東盟”自貿(mào)區(qū)啟動，令美國倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個百分點。美國卻完全置身于上述進程之外，有被邊緣化的危險。對此，美國既焦慮又擔心，所以試圖以TPP為突破口，建立以其為主導的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟合作體系，并由此建立美國主導的“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP），進而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
第三點，金融危機讓美國認識到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要性，奧巴馬政府將出口促進戰(zhàn)略提升到了一個前所未有的新高度,并提出了在5年內(nèi)使出口翻番的口號。按其目標測算，美國出口將以年均15%的速度增長，5年后貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易總出口額將超過3萬億美元，同時解決200萬個就業(yè)崗位。其中貨物出口額達到2.1萬億美元，回歸世界第一的位置；而亞太地區(qū)自20世紀90年代起就成為美國最大和最具潛力的出口市場和投資區(qū)域。美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國急于通過TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢，打開更多的亞太國家市場，以提升出口總量，助力美國實現(xiàn)由“消費驅(qū)動”向“出口驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。
最后一點，這是最直接也是最隱晦的“平衡中國戰(zhàn)略”。在國際金融危機中，中國的強大與快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。2010年中國經(jīng)濟總量超過39萬億元，超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟體，并連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟增長第一引擎。在這種力量升降的大背景下，美國的霸權(quán)心態(tài)因為自身實力的相對下降而變得愈發(fā)不自信，中國的迅速發(fā)展和在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化中的事實領導作用，令美國感到十分不安。2010年1月美國彼得森國際經(jīng)濟研究所向美國貿(mào)易代表處提交了一份關(guān)于“支持TPP”的提議，強烈建議美國積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”、“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)，進而主導亞太經(jīng)濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)新秩序，制衡中國的全面崛起。
從美國這些戰(zhàn)略意圖看，TPP無疑已經(jīng)成為美國重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局，強化經(jīng)濟控制能力的新工具。如按目前的發(fā)展趨勢，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響后危機時代的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟合作，并將對區(qū)域內(nèi)其它形式的多邊貿(mào)易a體系構(gòu)成沖擊。對此，中國必須引起充分重視，并加緊制定應對策略，爭取在繼續(xù)強化其它多邊合作機制的同時主動加入TPP。根據(jù)美國的設想，2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協(xié)定，屆時TPP有可能會帶來一種全新的FTA標準和規(guī)則。早日參與，就可以成為標準的制定者，贏得戰(zhàn)略上的主動。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國將可能面對新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”，從而付出更大的成本代價。
當前，中國正在積極推進貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，但面對新的國際貿(mào)易格局的變化，中國必須未雨綢繆。