“日本福島核泄漏事件是一個突發(fā)意外事件，對我國核電事業(yè)發(fā)展并不會造成太大影響。但這次事故應(yīng)當(dāng)成為一個重大契機(jī)，敦促人們反思長期以來快速發(fā)展的核電事業(yè)背后被忽視的核安全隱患。”全國人大代表、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對本報反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國的核電運(yùn)行裝機(jī)容量定在了7000萬千瓦，甚至有學(xué)者和官員認(rèn)為核電裝機(jī)有超過1億千瓦的可能。這不能不引起人們對核電能否科學(xué)發(fā)展的擔(dān)心。
“即使達(dá)到1億千瓦，核電仍然只占我國能源比重的5%左右，并不能夠滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。問題的關(guān)鍵在于需要有前瞻性、統(tǒng)籌性、具體化的政策來規(guī)范核電的發(fā)展。”王毅對本報記者表示。
同時，對于外界熱議的“能源大部制”問題，王毅指出，“能源管理職權(quán)的集中是必要的，大部制的方向是對的，
但對大部制改革，不能抱有太多不切實(shí)際的期望。”
“最主要的不在于機(jī)構(gòu)的增刪，而在于部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)調(diào)，否則即便建立一個綜合的大部制，各自為政的局面也會依然存在。”王毅解釋。
《21世紀(jì)》：日本福島核泄漏事件給中國核電事業(yè)建設(shè)帶來哪些反思？
王毅：在核電建設(shè)過程中，各類小事故并不鮮見。然而，正如交通安全隱患的存在并不代表我們不再開車一樣，核安全隱患的存在也不代表應(yīng)當(dāng)停止或放緩核電建設(shè)。
從能源安全和工業(yè)化、城市化發(fā)展的角度來看，中國發(fā)展核電是能源多元化的重要手段之一，是完全必要的。福島核泄漏事件為我國核電建設(shè)事業(yè)提供了一個很好的契機(jī)，剝開核電“清潔、高效、無害”的美麗外衣，將核安全問題呈現(xiàn)在民眾視野之中，并由此展開深刻的反思，并不算一件壞事。
目前，普通百姓對核能源本身的了解并不多，隨著核電的發(fā)展、百姓對核電的危害意識得到提高之后，有可能會出現(xiàn)反核電的趨勢。如果政府對核安全隱患一直隱而不宣，到時候可能會遇到更大的阻礙。
核安全問題一直存在，這次事故正是為近年來飛速發(fā)展的核電事業(yè)提了一個醒：在發(fā)展的同時做好風(fēng)險預(yù)防，并引導(dǎo)民眾建立預(yù)防意識，是非常重要的。
《21世紀(jì)》：與其他能源相比，核電的弱點(diǎn)在哪里？中國核電的發(fā)展目前具體面臨哪些問題？
王毅：從核電發(fā)展的歷史來看，核電成本高、建設(shè)周期長、核廢料處理困難是核電缺乏競爭力的主要原因。
就我國的核電發(fā)展情況來說，目前還存在幾個主要問題。第一，巨大的投資建設(shè)成本和較長的建設(shè)周期、不斷增長的預(yù)算、日益積累的核廢料的高額處理成本等，都會給我國未來的核電發(fā)展帶來變數(shù)。
第二，我國核電規(guī)模巨大，發(fā)展迅速，堆型多樣，需要多種技術(shù)基礎(chǔ)與人才支持，存在管理困難與人才缺乏等安全隱患。如何處理好第三代核電（如AP1000）及“二代加”核電等多種堆型的并存、標(biāo)準(zhǔn)化及國產(chǎn)化問題，快堆需要多長時間內(nèi)完成研發(fā)和能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化示范，核廢料處理技術(shù)路線的選取和論證等問題。
第三，核廢料處理的困難程度是對我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個巨大挑戰(zhàn)。核廢料處理問題將在核電廠運(yùn)行10年之后不斷凸現(xiàn)出來。
當(dāng)然，這些并不表示應(yīng)該反對核電發(fā)展，中國的可持續(xù)發(fā)展需要核電。問題的關(guān)鍵在于，我國的能源發(fā)展需要一個良好的布局，未雨綢繆，在大規(guī)模發(fā)展核電建成之前，對可能面臨的風(fēng)險做好充分準(zhǔn)備，而不能一味地大干快上。
《21世紀(jì)》：我國目前核電的發(fā)展政策方案是怎樣的？您對核電政策有何建議？
王毅：根據(jù)目前的核電中長期規(guī)劃，我國的核電戰(zhàn)略將“堅(jiān)持發(fā)展百萬千瓦級先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線，按照熱中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—受控核聚變堆"三步走"的步驟開展工作”，并“堅(jiān)持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線”。第二步的快堆能不能盡快實(shí)現(xiàn)是一個非常重要的問題。就目前我國的勘探水平來看，基礎(chǔ)鈾資源生產(chǎn)還不能實(shí)現(xiàn)自給自足，需要依賴進(jìn)口。與石油相比，由于鈾生產(chǎn)國的相對集中，鈾資源的安全供應(yīng)及其價格將面臨更加嚴(yán)峻的局面。
我國要實(shí)現(xiàn)核電的健康發(fā)展，還需要以下幾方面的政策改進(jìn)。第一，核電中長期規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)在國家長期能源發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行，正確判斷核電的應(yīng)有地位，制定現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)。此外，僅有核電發(fā)展的中長期規(guī)劃還不夠，還需要在充分討論的基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施細(xì)則和方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。第二，進(jìn)一步明確核電中長期規(guī)劃部署和制定核電技術(shù)發(fā)展的路線圖。第三，應(yīng)該重新考慮乏燃料的處理路線，至少應(yīng)該根據(jù)國際上已經(jīng)證實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，考慮替代方案，如采用核燃料一次利用，然后選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，對乏燃料進(jìn)行長期貯存。第四，制定和完善核事故處理的相關(guān)法規(guī)，修訂《放射性污染防治法》，進(jìn)一步提高國家核安全管理部門的地位、完善其管理職能、提高其監(jiān)管能力，嚴(yán)格論證和審批新建核電廠，對在建和運(yùn)行中的核電廠加強(qiáng)監(jiān)管。
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部門之間缺協(xié)調(diào)機(jī)制是最大難題 |
《21世紀(jì)》：除了核能，煤電油氣等能源領(lǐng)域一直是公眾關(guān)注的領(lǐng)域，“能源大部制”也是熱議重點(diǎn)，您如何看待該領(lǐng)域的改革？
王毅：一直以來，能源是我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中一個舉足輕重的因素，涉及到長遠(yuǎn)的利益問題。在我國，不同的能源品種原本是由不同的部門進(jìn)行管理，因此出現(xiàn)了許多漏洞與問題。
2008年3月11日，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革方案中，成立了國家能源委員會和國家能源局。這種大部制改革的走向是非常好的。
但是，依然有兩個問題不容忽視。第一，對于能源管理職能的集中度仍然不夠。例如，在發(fā)改委內(nèi)部，能源的基本價格和項(xiàng)目審批都不歸能源局來管，這大大限制了能源局的作用；在發(fā)改委外部，能源局也無法管理國資委下屬的大型國企，這更是弱化了能源局的職能。
第二，由于中國的傳統(tǒng)政府體制基本上是以部門為主，缺乏一個有效的部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是能源管理體制的最大難題。
《21世紀(jì)》：那么，你認(rèn)為未來能源管理體制改革應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？
王毅：需要指明的是，我國應(yīng)當(dāng)立足特殊國情，遵循一條漸進(jìn)的改革路線，切不可操之過急，照搬所謂國際經(jīng)驗(yàn)。
首先，考慮到中國國情，能源管理部門不僅要抓監(jiān)管，還要抓生產(chǎn)，調(diào)控我國能源生產(chǎn)供應(yīng)的問題。這種一個部門身兼兩種可能沖突的職能的格局，在很長一段時間不會改變。
能源消費(fèi)，尤其是化石能源的消費(fèi)仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要主力。未來的十年，將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國能夠利用相對廉價的能源的“時間窗口”并不很大，因此，能源管理部門，必須要大力抓生產(chǎn)。
能源的監(jiān)管，尤其是核安全的監(jiān)管，仍然需要相對獨(dú)立，從而防止能源部一家做大，滋生新的問題。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和監(jiān)管這兩種職能一定程度的分離和融合，這是需要綜合考慮的設(shè)計(jì)的問題。
其次，我們對大部制的改革不能抱有太多幻想，無論是哪一種方案，并不能一勞永逸地解決所有的問題。且不論能源問題與環(huán)保問題之間盤根錯雜的關(guān)系，單是能源領(lǐng)域，“能源部”也不能夠只手遮天，對能源部的制約也不容缺失。在大部制建成之后，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)減少，但是一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)仍然不可或缺。
《21世紀(jì)》：如何理順能源局、能源委等相關(guān)部門與大型能源國有企業(yè)之間的關(guān)系？
王毅：這的確是一個棘手的問題。這些企業(yè)屬于國家的企業(yè)，在根本利益上不存在沖突。我們需要一個規(guī)范的制度建設(shè)與政策安排，實(shí)現(xiàn)我國能源領(lǐng)域的“有法可依”。比如說《能源法》，熱議了很久，一直沒有出來。《能源法》應(yīng)該明晰各個管理職能部門之間如何分工，以及能源企業(yè)的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，管理部門和大型國企之間的關(guān)系，這些核心問題都必須解決，否則我們的改革將長期處于“無法可依”。