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2011-03-11 作者:傅達(dá)林 來源:京華時(shí)報(bào)
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作為法治道路上的標(biāo)志性成果,中國特色社會主義法律體系的形成,歷經(jīng)30多年,實(shí)現(xiàn)了國外需要上百年才能繪就的宏偉藍(lán)圖,構(gòu)筑起一個(gè)讓百姓安身立命的法律大廈,其意義怎么形容都不為過。 法律是國家治理和社會自治的“水源”,法治化的生活秩序首先是建立在“有法可依”的基礎(chǔ)之上。改革開放以來,正是基于對歷史上重刑輕民、立法失衡乃至法律虛無的切身體驗(yàn),中國邁上了立法高速通道,在經(jīng)濟(jì)、行政、民事和社會等領(lǐng)域,制定出臺了一大批法律法規(guī),整體上矗立起價(jià)值優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的法律大廈,為中國最終走向法治國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同時(shí)也應(yīng)看到,集中于近30年的立法顯現(xiàn)出一種應(yīng)急性特征,很多法律文件的出臺是在社會迫切需要下匆忙完成的。“宜粗不宜細(xì)”的立法思路,造就了一個(gè)很大的法律修繕空間。隨著社會轉(zhuǎn)型的深化,中國正步入以修法為主要特征的“后立法時(shí)代”,如何將粗線條的立法設(shè)計(jì)顯現(xiàn)出“貼地而行”的活力,如何讓略顯陳舊的滯后條文散發(fā)出“歷久彌新”的青春,還需要立法者持久的努力。 其一,在現(xiàn)行的法律體系當(dāng)中,還有少許不可或缺的法律尚未出臺,例如行政強(qiáng)制法,急需要做好查漏補(bǔ)缺的工作。從未來看,一些行政法規(guī),例如政府信息公開條例、征收條例等,仍需要上升為國家立法。 其二,一些陳舊的法規(guī)條款還需要適時(shí)更新。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中,仍然存在著一些已經(jīng)制定了幾十年、與時(shí)代脫節(jié)的條款,直接制約了公民權(quán)利的增長與實(shí)現(xiàn)。例如,媒體屢屢以“一條命就值300元”提出質(zhì)疑的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》,竟然沿用了28年之久。在一些地方,還存在一定數(shù)量經(jīng)年不變“壓箱底”的法規(guī)。這些藏在法律大廈某個(gè)角落的陳舊法規(guī),急需要進(jìn)行“裝修”,以打造舒適的公民權(quán)利堡壘。 其三,法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)優(yōu)化還需進(jìn)一步提升。在一些地方立法和部門立法中,法律、法規(guī)之間的銜接性不夠,有的發(fā)生“撞車”現(xiàn)象,有的下位立法一味重復(fù)照抄上位法,內(nèi)容缺乏針對性和可操作性。在中國特色立法之路的五條經(jīng)驗(yàn)中,就有一條“堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一”。為此,就必須著眼于長遠(yuǎn)的“內(nèi)涵建設(shè)”,將法律修改的第一要?jiǎng)?wù)定位在良法再造,在銜接上更加順暢和諧,在內(nèi)容上更加精益求精。 步入“后立法時(shí)代”的中國,應(yīng)該力戒刻舟求劍式的法治幻覺,注重法律體系內(nèi)部的梳理與整合,將注意力放在法律修繕上,以開放化的姿態(tài)不斷地汲取時(shí)代光華,以滿足“良法之治”的正義需求。
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