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　　保障房建設(shè)已經(jīng)成為今后一段時(shí)間的施政重點(diǎn)之一，也是民生急需解決的問題。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2009年300萬套、2010年590萬套保障房，再加上2009年經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房存量、扣除住宅折舊，2011年中國將建設(shè)1000萬套保障房，“十二五”中國將完成3600萬套保障房。2015年中國城鎮(zhèn)保障房規(guī)模累計(jì)將至少達(dá)到4800多萬套。這么大規(guī)模的保障房興建計(jì)劃，給數(shù)以千萬城鎮(zhèn)住房困難家庭帶來希望，同時(shí)也毫無疑問地要改變我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展勢頭。
　　從建設(shè)情況來看，確實(shí)讓所有人興奮，但是在高興之余，問題也同樣復(fù)雜。首先就是保障房的建設(shè)資金如何獲得。按此計(jì)劃，今年預(yù)計(jì)需要投入資金1.4萬億元，錢從哪兒來？針對這個(gè)問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥昨日表示，完成今年1000萬套的任務(wù)，有8000多億是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集來的。剩余的5000多億資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。（據(jù)3月9日新華社）
　　由此引申出另一個(gè)問題：從哪兒籌集？此前，全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民表示，地方財(cái)政應(yīng)該作為投資主力，銀行只能是配合，否則會(huì)形成新一輪平臺(tái)貸款。全國人大代表、民盟中央常委、原重慶政協(xié)副主席陳萬志則指出，中央已經(jīng)明確，土地出讓金凈收益10%必須用于保障性住房建設(shè)，土地出讓金的凈收益大致在30%到40%。去年的土地出讓金是2.9萬億，算下來其中可用于保障房建設(shè)的不足1200億，離1.4萬億的差距很大。這意味著，依靠賣地收入難以支撐保障房建設(shè)，而銀行貸款也同樣難以滿足。
　　令人關(guān)注的是，日前，身為全國政協(xié)委員的兩大保險(xiǎn)巨頭掌門人楊超和馬明哲，不約而同地在提案中建言：讓保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)。馬明哲還建議政府對保險(xiǎn)資金參與的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅負(fù)，提升保險(xiǎn)企業(yè)參與的積極性。
　　從表面上來看，保險(xiǎn)資金對投資保障房建設(shè)積極性非常高，保障房建設(shè)資金缺口問題有望得到解決。然而保障房建設(shè)的特點(diǎn)，以及目前保險(xiǎn)公司與銀行身處的金融環(huán)境，決定了在配套政策出臺(tái)前，保險(xiǎn)資金也難以完全彌補(bǔ)保障房建設(shè)資金缺口。
　　不過，真正的問題在于地方政府對土地財(cái)政的依賴，如何提高地方政府建設(shè)保障房的積極性，才是保障房建設(shè)具有可持續(xù)性的動(dòng)力所在。可以看到，2008年在保增長的壓力下，一些地方政府迅速把保障房建設(shè)用地改成商品房用地。數(shù)據(jù)顯示，2006年—2009年，上海、北京、杭州、武漢、深圳等城市保障性計(jì)劃幾乎無一完成。保障房是針對中低收入者提供的一種福利，在中央和地方政府未建立切實(shí)可行的措施要求地方政府提供可觀的配套資金、為金融機(jī)構(gòu)或民間資金提供合理投資回報(bào)的制度之前，保障房投資存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)也難有保障。
　　此外，隨著我國社會(huì)發(fā)展面臨著“未富先老”的局面，社會(huì)保障資金的需求將大幅提高，因此寄希望于社會(huì)保障資金投入來緩解保障房建設(shè)的資金問題也不現(xiàn)實(shí)。財(cái)政投入將不得不成為最大的來源。當(dāng)然，我們都知道分好蛋糕比做好蛋糕要難得多。如何讓需要保障的人獲得保障，這才是一個(gè)必然要面對的問題。