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        為何教育投入長(zhǎng)期不足
        2011-03-09   作者:舒圣祥  來(lái)源:深圳商報(bào)
         
        【字號(hào)
          在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就規(guī)定,教育經(jīng)費(fèi)“在本世紀(jì)末”要達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%。但這么多年來(lái),4%目標(biāo)一直達(dá)不到。從2000年到2009年10年間,以4%的比例為目標(biāo),則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。在捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)面前,“百年大計(jì)、教育為本”的口號(hào)多少顯得有些力不從心。(3月8日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)
          這些年來(lái),我們提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,我們說(shuō)“百年大計(jì),教育為本”,我們說(shuō)“再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育”。在國(guó)家重視教育的所有方面中,財(cái)政投入雖然只是一個(gè)方面,卻又是含金量最高的一個(gè)方面。興辦高水平的成功教育,離不開(kāi)充足財(cái)政投入的保障,這是一個(gè)基本的常識(shí)。
          當(dāng)然,教育經(jīng)費(fèi)投入的多寡,與一個(gè)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力息息相關(guān),是之謂“國(guó)情”。根據(jù)一般的經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)到600美元,國(guó)家教育投入應(yīng)占GDP的4%。我們國(guó)家之所以早在1993年就提出要在2000年左右教育投入達(dá)到GDP4%,顯然正是參照了這樣的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì),我們的人均GDP突破了1000美元大關(guān),隨后又很快突破了2000美元、3000美元,去年已經(jīng)超過(guò)4000美元;可是,教育投入達(dá)到GDP4%的承諾,18年來(lái)始終未能實(shí)現(xiàn)。教育投入長(zhǎng)期不足,也因此成為一個(gè)老生常談的話題。
          為何教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法兌現(xiàn)承諾,原因可能有很多,其中很重要的一條,應(yīng)該是問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失。倘若教育投入比例也像去年的節(jié)能減排指標(biāo)一樣成為政績(jī)考核硬約束,也許教育投入占GDP4%的目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明什么?說(shuō)明各級(jí)官員雖然將發(fā)展教育的重要性經(jīng)常掛在嘴上,心里面對(duì)教育的真正重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
          18年的教育經(jīng)費(fèi)欠賬,學(xué)生、家長(zhǎng)、老師、學(xué)校都是利益受損者,其中很多的欠賬都被轉(zhuǎn)嫁給了他們。很多孩子因?yàn)樨毨喜涣藢W(xué),昂貴的學(xué)費(fèi)讓接到大學(xué)錄取通知書(shū)成為很多家庭喘不過(guò)氣的沉重負(fù)擔(dān);有限的經(jīng)費(fèi)被優(yōu)先投入到城市重點(diǎn)學(xué)校,于是落后的更落后,教育公平依然是鏡花水月,教育的均衡發(fā)展受到極大限制;更有很多農(nóng)村孩子長(zhǎng)期在危房里上課,沒(méi)有一輛安全的校車,沒(méi)有基本的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和稍微像樣的體育場(chǎng);很多地方的老師長(zhǎng)期拿著低廉的工資,優(yōu)秀的人才不愿意到急需他們的落后地區(qū)教書(shū)……
          然而我們更該看到,學(xué)校教育的特點(diǎn)決定了很多教育經(jīng)費(fèi)欠賬或許是根本償還不了、彌補(bǔ)不了的。教育之所以能決定一個(gè)國(guó)家和民族的命運(yùn),正因?yàn)樗紫葲Q定著一個(gè)又一個(gè)公民的命運(yùn)。受教育的學(xué)生一旦畢業(yè),就將徹底錯(cuò)過(guò)充足教育經(jīng)費(fèi)可能給予的一切改變,很多人的整個(gè)人生很可能會(huì)就此留下難以補(bǔ)齊的短板和難以彌補(bǔ)的遺憾。
          溫總理在今年的政府工作報(bào)告里重提,2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。衷心希望,這個(gè)已經(jīng)遲到了18年的承諾,不再繼續(xù)遲到。
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