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　　今年預(yù)算報告中明確表示民生財政支出將占總支出的三分之二，如果有更加細(xì)致的項目描述，或許能使公眾更加信服。政府財務(wù)報告的改革完善，不能只靠政府自發(fā)推行，更要靠人大、政協(xié)和社會公眾的督促，并且以法律形式明確下來。另外，改革進程也難以一蹴而就，應(yīng)從中央財政、國務(wù)院各部門、地方政府幾個層面，逐漸推進。
　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟法制建設(shè)的需要，近年來財政正不斷走向規(guī)范化、透明化。
　　財政部部長謝旭人在“財政政策和有關(guān)問題”記者會上說，近年來一直在推動健全政府預(yù)算體系，目前，政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)報人大審查和批準(zhǔn)。以后將把政府的所有收支活動全部納入預(yù)算進行管理。他表示，為健全預(yù)算績效管理制度，研究和推進政府會計改革，還將探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。而據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委主任高強在接受媒體采訪時透露，將于今年6月報告的2010年中央財政決算中，會公開“三公支出”。
　　這些年來，國人納稅的意識越來越強，對于政府“錢袋子”的安排自然也越來越關(guān)注。他們尤其關(guān)注政府究竟怎么按科學(xué)化、精細(xì)化的管理思路來管理政府的“錢袋子”。由此觀之，各界對于財政問題的一些爭論，例如稅收增速超過GDP增速、央企利潤如何分配、保障性的民生支出究竟有多少等，從根本上說，還是由于公眾看不明白政府的“錢袋子”里有什么，因為現(xiàn)有的財政公開信息還無法滿足公眾的知情需要。
　　正如上市公司需要向股東公布財務(wù)報告，現(xiàn)代政府也應(yīng)有完備的財務(wù)報告公開，接受公眾的監(jiān)督與制約。按照國際慣例，最主要的政府財務(wù)報表有幾種。一是資產(chǎn)負(fù)債表，反映特定時點上政府的“家底”和“債務(wù)”有多深；二是政府運營表，反映政府全部收支情況和業(yè)績，相當(dāng)于企業(yè)的損益表；三是現(xiàn)金流量表，反映政府擁有現(xiàn)金的變動情況。
　　除了要具備完善的財務(wù)報告體系，世界許多國家還有促使政府公開這些信息的機制。在多數(shù)市場經(jīng)濟國家，政府預(yù)算公開的程度和方式往往都以法律形式予以確定，公眾甚至可以通過訴訟來試圖制止可能違法的政府支出項目。
　　若以那樣的要求看，我們還沒有真正意義上的政府財務(wù)報告。我國現(xiàn)在只有預(yù)算會計報告，包括財政總預(yù)算會計編制的會計報表和行政事業(yè)單位編制的會計報表。由于會計體系割裂且存在諸多弊端，因此也難以提供準(zhǔn)確的會計信息，即使在財政部門內(nèi)部，也無法系統(tǒng)把握資金運作的全貌。
　　事實上，由于過于關(guān)注基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算執(zhí)行情況，對于政府真實的財務(wù)狀況、實際運營的動態(tài)都無法掌握，也會造成政府權(quán)責(zé)的不明晰。例如出現(xiàn)年度收支不匹配、虛假結(jié)余、固定資產(chǎn)管理混亂等問題。
　　再看政府財務(wù)報告的使用對象，也仍然主要是財政部門和行政事業(yè)單位，因此，每年在“兩會”公開的財務(wù)報告，實際上只是采取政府工作報告的形式，并且只反映政府收支和預(yù)算執(zhí)行情況。由于使用對象不同，才會出現(xiàn)人大代表反映“看不懂”財政賬目，也使財政部不得不對預(yù)算科目進一步解釋和細(xì)化的情況。
　　正是因為存在上述問題，才使得社會各方每每對政府財務(wù)的細(xì)節(jié)產(chǎn)生爭議。在筆者看來，今年預(yù)算報告中明確表示民生財政支出將占總支出的三分之二，大家對此非常想知道更具體的細(xì)節(jié)安排，因此，如果有更加細(xì)致的項目描述，或許能使公眾更加信服。可以借鑒的是，美國用來反映政府財務(wù)主要包括總統(tǒng)預(yù)算報告與政府財務(wù)報告，前者遠(yuǎn)比后者要籠統(tǒng)得多，但也往往有超過一百頁的內(nèi)容。
　　對于我國政府財務(wù)報告的改革，理論界已經(jīng)有很多分析和論述。通俗地講，筆者認(rèn)為，起碼應(yīng)該達(dá)到這樣幾方面的目的。
　　首先，按照現(xiàn)代政府財務(wù)報告的原則，加快促進其規(guī)范化的發(fā)展，使其能真實全面反映政府財務(wù)狀況及其績效。其中的重點，一是能充分反映政府的收支情況，把預(yù)算外項目都納入到預(yù)算體系中，保持政府預(yù)算的完整性與嚴(yán)肅性；二是充分體現(xiàn)政府擁有的資產(chǎn)狀況，包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)變動，從而使政府對通過經(jīng)常性收入或資本性收入的融資安排，產(chǎn)生更加理性的選擇；三是全面反映政府的債務(wù)情況，尤其是各種隱性負(fù)債，進而對潛在財政風(fēng)險有充分認(rèn)識和判斷。
　　其次，以立法機關(guān)和社會公眾為服務(wù)主體，通過多種方式，進一步提高政府財務(wù)報告的透明度和可讀性。無疑，對于完善政府行為來說，公開、透明是最為重要的起點。在近兩年的實踐中，正是由于政府招標(biāo)采購的很多項目放在了網(wǎng)上，才使得公眾發(fā)現(xiàn)了許多地方政府的不合理支出，也對約束其財政行為構(gòu)成實質(zhì)性影響。在美國得克薩斯州，為了能讓公眾更加準(zhǔn)確地了解州政府的財務(wù)狀況，州政府推出了被稱作“德州預(yù)算資源”的系統(tǒng)，讓民眾通過傻瓜化操作便能查詢政府支出的細(xì)目，甚至不到一美元的辦公用品都可以查到。
　　最后，通過政府財務(wù)報告實現(xiàn)“獎懲分明”。這就要求財務(wù)報告能充分反映公共部門的成本費用和受托業(yè)績的執(zhí)行情況，盡力讓不同預(yù)算主體的責(zé)權(quán)利能夠匹配，以更準(zhǔn)確地反映出政府是否有效運用了法律所賦予的資源使用權(quán)，這樣，財政運行中一旦出了問題就能真正被追責(zé)，而優(yōu)秀的財政資金運作業(yè)績也能得到獎勵。
　　毋庸置疑，客觀地說，現(xiàn)代各國政府都可以被視作是一種特別的主體，具有預(yù)算規(guī)模最大化、預(yù)算透明度最低化的內(nèi)在沖動，這也符合經(jīng)濟人理性選擇的假設(shè)。所以，政府財務(wù)報告的改革完善，不能只靠政府自發(fā)推行，更要靠人大、政協(xié)和社會公眾的督促，并且以法律形式明確下來。另外，改革進程也難以一蹴而就，應(yīng)從中央財政、國務(wù)院各部門、地方政府幾個層面，逐漸推進。