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        國(guó)資收益補(bǔ)民生是最大分配改革
        2011-03-08   作者:徐立凡  來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
         
        【字號(hào)
            “十二五”規(guī)劃綱要草案提出,將擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍,逐步提高國(guó)有資本收益上交比例,新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。這一規(guī)劃引起了兩會(huì)代表委員們的熱烈討論。
            2010年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.9870萬(wàn)億元,央企利潤(rùn)總額就達(dá)到1.1315萬(wàn)億元。根據(jù)國(guó)資委測(cè)算,只上交了國(guó)有資本收益預(yù)計(jì)約600億元,即使加上地方國(guó)企,上交的紅利也大約只有5%,僅僅達(dá)到了國(guó)有資本收益收取比例規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),即一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的紅利上交水平。
            眾所周知,以央企為代表的國(guó)有企業(yè)并非嚴(yán)格意義上的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),其中多數(shù)擁有資源、融資、定價(jià)、談判能力等方面的壟斷式優(yōu)勢(shì)。壟斷優(yōu)勢(shì)造成了國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理模式和社會(huì)回報(bào)方式上的行為特征:一方面利用各種辦法力保其壟斷地位,另一方面其社會(huì)回報(bào)率與其強(qiáng)大的盈利能力有差距。當(dāng)前上交紅利比例本來(lái)就不算高,這些錢又用在內(nèi)部調(diào)劑,屬于體內(nèi)循環(huán)而不是直接回饋社會(huì),有些企業(yè)還樂于主動(dòng)發(fā)布“政策性虧損”數(shù)據(jù),希望通過財(cái)政再補(bǔ)貼回來(lái)。
            這種利益獲取和分配模式,自然會(huì)令民眾對(duì)于國(guó)企超出社會(huì)平均水平過多的薪酬和福利異常敏感。此外,還意味著生產(chǎn)資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抬高:消耗全民所有的資源所產(chǎn)生的利益不能主要為全民分享,生產(chǎn)資源等于是被低效率使用,有的資源甚至不可再生;由此產(chǎn)生的利益被用于非主業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)民生項(xiàng)目,又強(qiáng)化了市場(chǎng)的非理性因素,進(jìn)而抬高了民生成本。
            加大國(guó)企的改革力度,通過兼并重組做大做強(qiáng)固然是理所應(yīng)當(dāng),但是,再?gòu)?qiáng)再大的國(guó)企如果不能成為民眾福利的主要提供者,則意義有限,其維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)安全的職能,也會(huì)大打折扣。
            擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍和比例,新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出,是有益的矯正,實(shí)際上也是收入分配改革系統(tǒng)工程中最大、最易見效的一部分。說(shuō)其最大,是因?yàn)槭杖敕峙涓母镆馕吨匦路值案猓唇?jīng)濟(jì)資源和利益的重新劃分。說(shuō)其最易見效,是指在現(xiàn)有管理體系下,國(guó)企行為方式的調(diào)整,通過行政手段即可完成。
            國(guó)企收益新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出,意味著這樣的思路:一方面還是要保持國(guó)企的超強(qiáng)盈利能力,既保持其納稅能力,又能起到中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的表率作用;另一方面也要逐步還原其全民所有性質(zhì)。無(wú)論國(guó)有資本收益上交比例上調(diào)多少,這都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的可操作思路,都意味著國(guó)企利潤(rùn)向民生的轉(zhuǎn)移。這也是國(guó)企存在的根本意義所在。
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