|
“政府應該是窮政府，公務人員花納稅人的錢必須非常節(jié)省。”5日下午，全國政協(xié)副主席李金華接受采訪時指出，財政預算公開要進一步細化和標準化，應該制定政府公務支出的標準。（3月6日《云南信息報》）
所謂“窮政府”，是指在花納稅人的錢上精打細算、斤斤計較的政府。但就現(xiàn)實而言，中國各級的許多政府，實在并不很“窮”，每每以令國人瞠目的大手大腳、奢侈浪費來為此作出注腳。審計署審計長出身的李金華副主席，自然深悉其中之弊。
溫家寶總理在政府工作報告中指出，壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。其間鮮明地透出往打造“窮政府”的方向上努力之意。不過，政府之“窮”顯然不能僅靠其自我約束，而必須有外力的強有力監(jiān)督。
人大的預算監(jiān)督正是必不可少的監(jiān)督。作為國家權力機關的人大，有著決定重大事項的權力，更是政府的天然監(jiān)督者。對于財政預算的監(jiān)督，完全可以稱得上是人大代表的核心權力之一。財政預算必須經(jīng)過人大嚴格、精細的審查，足以精確控制政府的支出，如此方可稱得上是公共預算，“窮政府”也才會應運而生。倘若切實把好預算審議關，“含水量”較高的公車消費、公務接待費、公款出國考察費等實現(xiàn)負增長，想必也是大有可能的。
當然，這就需要人大代表將更多的精力用于對預算報告的審議上，對于那些根本不準備讓人看明白的預算，則通過行使否決權等形式責令相關部門重新編制。如果在此基礎上仍無以保證監(jiān)督的有效性，那或許就應該適當考慮代表專職化、延長會期、增強代表選舉競爭性等革新措施。
預算之所以為公共預算，還在于其的編制和監(jiān)督離不開公眾的監(jiān)督。從這個角度來說，預算須完全公開透明，滿足公眾的知情權。但我們的預算透明才剛剛起步
去年中央部門預算才首次實現(xiàn)向社會公開，全年共有74個部門亮出賬本，“曬”的深度和廣度還有很大的可提升空間，更不必說還有無數(shù)的地方政府預算尚未公開
“讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事”還有很長的路要走。
預算監(jiān)督“富”，方有政府“窮”。其間的道理是一目了然的。而政府的每每“不窮”，正好反證出預算監(jiān)督的“不富”
疲軟無力，為被監(jiān)督者所小覷。
正如憲政學者蔡定劍所言，一個政府，無非就是要管事，要想管好事，就要管好錢，而政府管好錢的辦法就在于實行公共預算改革，這是一個有利無害、沒有什么風險的改革。所以，窮盡一切手段讓預算監(jiān)督“富起來”是極有必要的。
以自己的剛性監(jiān)督打造“窮政府”，理應成為人大及人大代表們的努力目標。
|