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　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧近日在談到退休待遇時(shí)向媒體表示，“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是。”他認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，還在于“下決心”。
　　目前在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間實(shí)施的養(yǎng)老金“雙軌制”，挫傷了社會(huì)保障體系的公平性，同時(shí)也妨礙了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。恰因此，近年來(lái)關(guān)于彌合養(yǎng)老金待遇落差的呼聲高漲。但囿于統(tǒng)籌基金捉襟見(jiàn)肘、各方利益牽涉其中，解決方案一直付之闕如。而伴隨著老齡化社會(huì)趨勢(shì)的日益嚴(yán)峻，當(dāng)下久議不決的養(yǎng)老金制度改革，亟待各方綜合發(fā)力予以厘清。
　　我國(guó)于1992年開(kāi)始正式推出社保制度，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)被業(yè)界視為重要的社會(huì)維穩(wěn)安全網(wǎng)，并設(shè)立了由在職員工繳存的個(gè)人賬戶以及由企業(yè)繳存的統(tǒng)籌賬戶。但在養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中，針對(duì)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)員工卻設(shè)計(jì)了迥異的核算模式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)員工的退休金是以在職期間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)為依據(jù)，綜合考慮即期社會(huì)平均收入水平后計(jì)發(fā)的；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所享有的養(yǎng)老金，則是按照退休前員工工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)工齡計(jì)發(fā)，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，此前個(gè)人賬戶的繳費(fèi)時(shí)間與多寡并不影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇，而是在退休后以補(bǔ)貼的形式返還。這意味著，企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所體現(xiàn)的“多勞多得”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金中無(wú)從彰顯。不可否認(rèn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會(huì)效益，它們的價(jià)值不可簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量，但這并不表明其員工退休后還應(yīng)當(dāng)享受財(cái)政撥款的高福利。而高工與勤雜工的退休收入差異正是因此而來(lái)。
　　對(duì)于從不同崗位上退休的員工，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老待遇上兼顧公平與效率，是為對(duì)勞動(dòng)者以往貢獻(xiàn)的尊重，企事業(yè)單位間養(yǎng)老金制度并軌勢(shì)在必行。時(shí)下，各方對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”改革已達(dá)成共識(shí)，但現(xiàn)在的爭(zhēng)論在于，并軌方向究竟該“從高”還是“就低”。如何裁決，難度極大。自2005年起，國(guó)家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，上漲幅度約800元，讓企業(yè)養(yǎng)老金水平“向上看齊”的政策意圖隱現(xiàn)。然而，如此上漲幅度，顯然距離“到位”還相去甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶“寅吃卯糧”現(xiàn)象在各地較為普遍，既有財(cái)力著實(shí)無(wú)力推動(dòng)企業(yè)員工退休金待遇在短期內(nèi)大幅度提高。與此同時(shí)，退休金的剛性開(kāi)支需求也阻滯了中庸路徑。2009年，國(guó)家曾試圖對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革，向企業(yè)靠齊，卻遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。可見(jiàn)，破解養(yǎng)老金“雙軌”制還需要跳出既有框架，實(shí)行大刀闊斧的改革。
　　以筆者之見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金制度革新需要從兩個(gè)方面著手推動(dòng)：其一，充盈養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶，為企業(yè)職工養(yǎng)老金尋找新的資金源泉；其二，設(shè)立基本養(yǎng)老金與補(bǔ)充養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，前者用于體現(xiàn)公平訴求；后者則是對(duì)養(yǎng)老金分配效率的兼顧。
　　如何為養(yǎng)老金賬戶“開(kāi)源”，已成困擾各地財(cái)政的一件頭疼事。不久前，上海市政府提出，將醞釀從國(guó)企收益和土地出讓金中提取一部分來(lái)充實(shí)上海的社保基金。這讓“空賬”問(wèn)題嚴(yán)重的養(yǎng)老金制度獲得了解決新思路。其實(shí)，養(yǎng)老金虧缺，是由于社保體系改革前國(guó)有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保所致，真正債務(wù)人是國(guó)家。因此，通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段將養(yǎng)老金賬戶“做實(shí)”，才是社保體系進(jìn)一步改革和健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，這也理所應(yīng)當(dāng)成為必然舉措。
　　在養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象獲得緩解之后，如何向社會(huì)退休人員再分配，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，每位退休公民都擁有一本基本養(yǎng)老賬戶，從高官到普通孤寡老人，其基本養(yǎng)老金都是同等水平的，足以維持基本日常生活。此外，部分退休人員還享有職業(yè)年金，這部分補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老金，與在職期間的工資水平和社會(huì)貢獻(xiàn)掛鉤，以體現(xiàn)對(duì)精英人士的獎(jiǎng)勵(lì)。筆者由此提議，我國(guó)不妨考慮建立保障性與激勵(lì)性相結(jié)合的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。在要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“做實(shí)”個(gè)人賬戶的同時(shí)，鼓勵(lì)推廣企業(yè)年金制度。當(dāng)然，年金福利的提供需要企業(yè)具備一定實(shí)力，就目前而論，也只有少數(shù)厚利國(guó)企計(jì)提了年金，而各中小型企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已然較重，一味強(qiáng)求企業(yè)背負(fù)社會(huì)職責(zé)極有可能再度壓縮其盈利空間，于在職員工薪酬待遇提高無(wú)益。行政部門(mén)可以考慮在企業(yè)原有上繳稅金中，截留一定比例資金專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立年金代繳賬戶，通過(guò)財(cái)政讓利推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的盡早普及。
　　企業(yè)高工與機(jī)關(guān)勤雜工退休待遇的“腦體倒掛”，拷問(wèn)的是中國(guó)退休金制度的公平與效率。相關(guān)改革并非毫無(wú)出路，充盈賬戶、撫平待遇落差等體制破局之舉，正亟待取得制度性突破。