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國務(wù)院1日召開常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，提高了工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。（《新京報》3月3日）
提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，即提高民間俗稱的個稅起征點。其實，關(guān)于“提高”的消息，早在2月27日溫家寶總理與網(wǎng)友交流時就已透露，只不過當(dāng)時并未透露擬提高到多少。不過，自那之后，關(guān)于個稅起征點應(yīng)該定多少的討論再一次掀起高潮，同時廣大公眾也渴望及時了解國務(wù)院決定的提高幅度。令人遺憾的是，公開報道中并未提及擬調(diào)整的個稅起征點數(shù)額。
在筆者看來，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論決定的個稅起征點不該秘而不宣，故作神秘，除非這個起征點還沒有確定。及時公開國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定的個稅起征點，既是滿足人民知情權(quán)的需要，也是政府決策公開透明的要求，同時也是實現(xiàn)立法民主化、保障公眾最大限度地參與立法的必要手段。
及時公布擬調(diào)整的個稅起征點，可以有效避免社會各界的胡亂猜測，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識個稅改革的方向和個稅起征點確定的背景及理由。同時，還可以集思廣益，更廣泛地征求民意、聽取民意，從而檢討決策過程中的不足，或者發(fā)現(xiàn)決策實施后可能帶來的不良后果，以便未雨綢繆。
從整個立法過程看，國務(wù)院常務(wù)會議決定的個稅起征點也不應(yīng)該繼續(xù)保密。按照我國憲法和立法法規(guī)定的立法程序，國務(wù)院常務(wù)會議的修法決定所形成的，不過是向全國人大常委會提交的一個提請修改相關(guān)法律的“法律案”，它能否列入常務(wù)委員會會議議程，還要經(jīng)過委員長會議決定，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。也就是說，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)討論通過的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，在未進(jìn)入全國人大常委會的會議議程之前，始終是一個“建議案”，在整個立法過程中處于“立法準(zhǔn)備階段”，至少從理論上講，其內(nèi)容有變動的可能性。而立法的民主化要求，處于立法準(zhǔn)備階段的法案起草者更應(yīng)最大限度地征集民意、關(guān)注民意、吸納民意和回應(yīng)民意，而不能進(jìn)行關(guān)門立法。
不可否認(rèn)，列入全國人大常委會會議議程的法律案，在整個審議過程中仍有法定的程序征求民意，但并不能因此而否認(rèn)或省略法案起草等立法準(zhǔn)備階段的公開程序。在包括調(diào)整個稅起征點在內(nèi)的個稅法修改準(zhǔn)備過程中，公開透明、征集民意的程序不可或缺。
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