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        應(yīng)當更多壓縮地方政府稀土利益空間
        2011-03-03   作者:陳墨  來源:中國經(jīng)濟時報
         
        【字號
          直指稀土行業(yè)污染的《稀土工業(yè)污染物排放標準》,因?qū)佟笆濉逼陂g國家環(huán)保部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準,和世界上首個稀土工業(yè)污染物排放標準,而格外引人注目。
          中國稀土的開采、選礦、冶煉、萃取分離過程中的污染問題,已經(jīng)引起各界強烈關(guān)注,更嚴格的污染控制勢所必然。
          與此同時,從出臺標準中,解讀出國家對稀土行業(yè)的管制加強,也并不意外。
          對于中國而言,稀土行業(yè)是經(jīng)濟學(xué)所指“公有地悲劇”最典型的表現(xiàn):
          作為全球公認的戰(zhàn)略性資源,中國稀土以50%(有說法為36%)的已探明工業(yè)儲量,支撐全球97%的產(chǎn)量,并超出全球?qū)嶋H需求一倍,其間的破壞性開采已不言而喻。加之產(chǎn)業(yè)鏈工藝落后、資源使用效率低下、環(huán)境污染嚴重、出口競爭秩序惡劣……我們本應(yīng)當引以為自豪的稀土,已被稱為“稀土之殤”。
          無論國際輿論如何反彈,作為國家共有資源,中國政府對稀土行業(yè)的管制都是無可非議的。
          事實上,中央政府也遵循著管制思路做出了種種努力:對開采和生產(chǎn)實行總量控制;對資源進行整合;出臺資源綜合利用政策;實行投資項目審批制度;通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,限制外資進入;實行出口配額管理;取消出口退稅并加征出口關(guān)稅;禁止稀土初級產(chǎn)品加工貿(mào)易……
          然而,稀土行業(yè)的混亂,似乎并沒有隨著管制的加強而有徹底改觀。
          其根本原因在于,地方政府與中央政府沒有達成利益共識:中央政府著眼于戰(zhàn)略利益;地方政府則鐘情于眼前利益。
          全國范圍內(nèi)數(shù)量眾多的企業(yè)之間的競爭,令行業(yè)的負外部性難以通過企業(yè)間協(xié)議解決。不失理性的企業(yè)也只能隨波逐流。解決問題主要應(yīng)當有賴于各地方政府。
          盡管上限只有3分錢/公斤的有色金屬礦原礦資源稅,并不足以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的效用,但因其屬于地方稅種而納入地方財政,地方政府還是會趨之若鶩。
          將資源稅歸為地方稅種,某種程度上是承認共有資源的地方分割權(quán)利,從而給稀土資源富饒的地方天然利益。靠山吃山,地方政府不想盡辦法享用這份自然恩賜就奇怪了。對于稀土這種獨特資源而言,這并不是市場經(jīng)濟應(yīng)有的范例。
          通過排放標準的提高,乃至將來征收“庇古稅”,或者實行排污權(quán)交易,將企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化,也許能如專家所說,可增加企業(yè)70%以上的成本。但如果不斬斷地方政府與企業(yè)共謀的利益動機,環(huán)境政策在執(zhí)行過程中,會變異成什么模樣,誰能知道呢?
          更接近治本的政策,或許是先將資源稅調(diào)整為中央稅種,然后大幅度提高資源稅率,使其足以反映稀土資源的稀缺程度與戰(zhàn)略地位,并實行從量計征與從價計征相結(jié)合的靈活征收方式。
          只有以此大幅度壓縮地方政府利益空間,稀土行業(yè)的規(guī)范才有可期之日。
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