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　　兩個高工不如一個機(jī)關(guān)勤雜工。鑒于此，“養(yǎng)老金雙軌制”逐步走向“并軌”乃大勢所趨，但如何“并軌”？是“削峰填谷”還是“補短板”？
　　全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧在全國“兩會”前接受記者采訪時提到“養(yǎng)老金雙軌制”問題，“兩個高工不如一個機(jī)關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是。”
　　簡單來說，“養(yǎng)老金雙軌制”的不公平之處主要在于：從退休前的個人繳費來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險，公務(wù)員則不用繳費，由財政全額撥款；從退休后的養(yǎng)老金金額來看，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30%左右，公務(wù)員則能達(dá)到90%左右，如果退休前工資相當(dāng)，那么退休后企業(yè)人員退休金只有公務(wù)員的三分之一左右。溫家寶總理也在近日同網(wǎng)友在線交流時坦言，“同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己在機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低，這個現(xiàn)象是不合理的。”
　　雖然近年來國家一直在通過政策調(diào)整改變這種“不合理”，比如，自2005年起國家連續(xù)7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但是，“七連漲”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有彌合“雙軌”懸殊。公平是社會保障的本質(zhì)和核心，“公平原則”也一直貫穿著社會保障思想發(fā)展和制度建設(shè)的始終。鑒于此，“養(yǎng)老金雙軌制”逐步走向“并軌”乃大勢所趨，但如何“并軌”？是“削峰填谷”還是“補短板”？此時，借鑒國際經(jīng)驗，“與國際接軌”也不失為一種選擇。
　　目前很多國家的養(yǎng)老制度，均是在一個無差別的基礎(chǔ)之上才有職業(yè)差別。比如日本，其養(yǎng)老金制度由三部分組成：以全體國民為對象的國民年金；以公司職員為對象的厚生年金；以公務(wù)員為對象的共濟(jì)年金。國民年金是“基礎(chǔ)年金”，所有居民都參加，在此基礎(chǔ)上，才區(qū)分職員與公務(wù)員，才有厚生年金或共濟(jì)年金。在美國，政府強制執(zhí)行的“社會保障計劃”為全社會提供基本的退休生活保障，然后才是公共部門養(yǎng)老金計劃和雇主養(yǎng)老金計劃。
　　也就是說，即便是發(fā)達(dá)國家，也沒有實現(xiàn)養(yǎng)老金絕對均等，職業(yè)差別依然存在，但起碼都在一個“軌道”上，起碼都有兜底性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，至少在基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一塊上大家絕對公平，不管是公務(wù)員，還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)職工，拿到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都一樣，以保障基本生活無虞，體現(xiàn)公平要義。在此基礎(chǔ)之上，才有基于職業(yè)、階層、工齡等差別的“錦上添花”那部分。而我們目前是“多軌”并行，差別懸殊，且分屬不同部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不好銜接。
　　有鑒于此，一些國內(nèi)學(xué)者曾提出，我國可借鑒國際慣例，把養(yǎng)老金分成“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”兩部分“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”統(tǒng)一由政府籌資，全民一致，體現(xiàn)社會保障均等化、公平化；“職業(yè)年金”則由個人繳費，體現(xiàn)職業(yè)差別。這樣，即便有部分人退休后多獲一份“職業(yè)年金”收益，也相當(dāng)于個人投資所得，應(yīng)不至于招致“雙軌制”下的激烈反對。也不會像目前這樣，大家都只有一份“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，而且有的政府撥款，有的自己繳納，差別懸殊，拿得少乃至未從政府手里拿錢的人自然心里不平衡。
　　昨日有媒體報道，深圳市針對聘任制公務(wù)員實行的養(yǎng)老機(jī)制中，就有“職業(yè)年金制度”，以探索公務(wù)員與其他職業(yè)群體進(jìn)行養(yǎng)老制度銜接。當(dāng)然，這只是一個過渡性機(jī)制，“養(yǎng)老金并軌”的目標(biāo)，就是實現(xiàn)無差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老，如果“職業(yè)年金”也能全民化，那就善莫大焉了。