媒體眾多的“兩會”預(yù)熱報道中，對養(yǎng)老問題的關(guān)注漸漸多了起來。
養(yǎng)老現(xiàn)存兩大弊端：第一是透支財富，保障體系沒建起卻已面臨老年人口上升壓力；第二是養(yǎng)老權(quán)益分配不均衡，養(yǎng)老保障體系的執(zhí)行分體制內(nèi)外雙軌制。這兩大弊端造成的惡果是，養(yǎng)老資金存在天量缺口，雙軌制暴露出的不公將成為市場不滿的導(dǎo)火索。
先看第一個弊端：我國養(yǎng)老金缺口龐大，2005年勞動和社會保障部的報告指出，未來30年養(yǎng)老金缺口將達6萬億，隨著通脹的加劇與保障體系加快建立，養(yǎng)老缺口可能會更多。
截至2009年底我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億，僅占當年GDP6.62%，遠低于發(fā)達國家40%～50%的比例。同時，去年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險金總支出同比增長20.4%，遠高于養(yǎng)老保險金18%的收入增速。快速增長的養(yǎng)老金支出使去年個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)總額達到1.7萬億元，比2004年7400億元的空轉(zhuǎn)規(guī)模增長了一倍多。另外，2000～2008年養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增長率。目前各地養(yǎng)老赤字頻傳，即便是發(fā)達地區(qū)也無法彌補養(yǎng)老缺口。
再看第二個問題：民眾關(guān)注比較多的養(yǎng)老權(quán)益分配不均衡。我國實行退休金雙軌制，官民差別懸殊，政府機關(guān)、相當部分事業(yè)單位實行國家撥款的退休制度；另一種是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度。據(jù)統(tǒng)計，在退休雙軌制下，政府機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍，與醫(yī)療保障一樣，公務(wù)員占用了中國養(yǎng)老保障的大頭。截至2005年底，全國事業(yè)單位總數(shù)達125萬個，職工人數(shù)超過3035萬，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的八成。
問題明確了，該怎么解決呢？有人提出建立基礎(chǔ)社保體系，并建立統(tǒng)一勞動力市場。筆者十分贊同，但筆者認為應(yīng)通過市場手段徹底解決社保難題。
有人提出，政府有必要提高企業(yè)單位的養(yǎng)老標準，同時將農(nóng)民工納入社保體系，以解決收不抵支的問題；同時有人建議把個人賬戶資金8%的繳存比例調(diào)低至3%，其余的5%歸入統(tǒng)籌賬戶中調(diào)配，以應(yīng)對養(yǎng)老金支出壓力。這些是餿主意，在農(nóng)民工和工薪族大多數(shù)人尚無養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀下，讓目前退休的人員尤其是公務(wù)員享受更多的高福利，將既喪失公平也喪失效率。
根據(jù)去年的報告，各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。可即便未來數(shù)年政府的投入力度再加大，也是杯水車薪，何況未來1000萬套保障房，政府還要面對1萬億元的財政缺口。養(yǎng)老保障缺口很難彌補，除非政府將大部分國資納入社保體系。
顯然，由于我國人口太多，解決養(yǎng)老保障不能照搬國外模式，只能通過藏富于民的市場化手段解決，政府只要建立基本養(yǎng)老保障、保證養(yǎng)老金使用的公平即可。當全國民眾都像長三角居民一樣小康有余后，政府只要解決基礎(chǔ)社保即可。如此既能建立公平的保障體系，又能鞏固市場競爭力，還能夠推進公平的市場化。