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在即將召開的全國“兩會”上，全國工商聯(lián)將提交提案建議降低企業(yè)社保繳費比例。依據(jù)提案，中國目前社保費率超40%，高于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，企業(yè)繳費比例過高，負(fù)擔(dān)過重，影響占國內(nèi)企業(yè)99%的小型企業(yè)發(fā)展，制約工人漲薪。（3月1日《新京報》）
在社保負(fù)擔(dān)過重背后，讓人感到“不堪”的又是，社保繳費比例雖然高，但繳費后能享受到的社保福利水平卻非常之低。如職工養(yǎng)老保險，即使連續(xù)7年上調(diào)之后，平均養(yǎng)老金仍不過是每月1500元左右——既明顯低于在崗職工平均工資，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于機關(guān)事業(yè)人員平均退休金。
社保繳費實質(zhì)是一種納稅，稅負(fù)過重而福利低微，這種嚴(yán)重不對稱的“稅負(fù)—福利”狀況，顯然應(yīng)該盡快得到矯正和扭轉(zhuǎn)。
那么，如何減輕社保繳費負(fù)擔(dān)——在降低企業(yè)和個人繳費比例的同時，又能不減損甚至逐步提高職工享受的社保福利待遇呢？除了工商聯(lián)提案中提到的，直接增加政府財政投入、通過法律授權(quán)固定國家財政投之于社保的補貼責(zé)任之外，筆者以為，可行的途徑還有許多。
比如，通過調(diào)整國家養(yǎng)老支出結(jié)構(gòu)，盡快改變不合理的養(yǎng)老雙軌制。眾所周知，機關(guān)事業(yè)單位人員一方面享受著由財政包養(yǎng)的高水平養(yǎng)老待遇，一方面平時又無須繳納一分錢的養(yǎng)老保險金。如此權(quán)利與義務(wù)完全悖反的養(yǎng)老狀況，無疑具有雙重的危害性——既加重了政府財政不合理的養(yǎng)老支出，又縮減了社保保險基金的一大資金（繳費）來源。若能根本改變這種狀況，將機關(guān)事業(yè)單位也納入統(tǒng)一社保，那么其積極價值勢必也是雙重的。
再如，在政府一般財政預(yù)算之外，“國企分紅”也是補充增加社保基金的一個有效途徑。數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，而同期分紅僅約為440億。這樣一種名不副實的分紅局面，顯然亟待改變。一方面，必須大幅提高國企分紅比例，將更多國企利潤上繳、納入公共財政體系；另一方面，同時又要以制度化的方式，確保國企分紅都盡可能用于社保這類公共領(lǐng)域投入，充分地回饋國企的真正主人——全體國民，而不能再是以往那種“取之于國企，用之于國企”的體內(nèi)循環(huán)。
除了上述那些“開源”的途徑，“節(jié)流”也不可忽視。一方面，可以通過提高統(tǒng)籌層次和管理水平，來提升社保基金的投資收益效率。統(tǒng)計顯示，目前我國超過2萬億的社保基金投資收益率還不到2%、甚至跑不贏CPI，長期處于貶值狀態(tài)。另一方面，也可以通過提高監(jiān)管水平，減少避免社保基金的不必要浪費和損害。據(jù)審計署此前的審計報告，我國社保基金的違規(guī)問題金額高達(dá)70多億元，挪用盜用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。顯然，如果社保基金都能得到有效監(jiān)管、杜絕違規(guī)，同時又能通過合理投資不斷保值增值，反過來勢必有利于降低企業(yè)職工的繳費負(fù)擔(dān)。
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