“新生代農(nóng)民工”不能還是“農(nóng)民工”
|
|
|
2011-03-01 作者:李昌平(河北大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任) 來源:東方早報
|
|
|
【字號
大
中
小】 |
據(jù)媒體報道,目前中央企業(yè)使用的農(nóng)民工有680萬,國資委副主任黃淑和就此指出:中央企業(yè)要全面規(guī)范農(nóng)民工用工管理、加強勞動合同管理,要切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。此外,還要不斷加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),將其作為企業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。 在中央企業(yè),“正式職工”和“農(nóng)民工”做同樣的工作,僅工資收入就可能相差3-5倍,至于社保、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)和政治待遇就更沒有可比性了。 中央企業(yè)是國有的,也有680萬農(nóng)村來的職工被迫享受“二等勞動者”和“二等國民”待遇。這樣雖然保證中央企業(yè)效益提高了,但社會負擔(dān)增加了,和諧執(zhí)政基礎(chǔ)受損了。按勞分配是社會主義的基本原則,中央企業(yè)也違背按勞分配原則,其他企業(yè)就不用說了。 改革30年,全世界資本都來中國分享巨大的“勞動力紅利”了,中國很快成為了世界工廠,中國確確實實也繁榮了,但不可否認(rèn),中國所謂的“比較優(yōu)勢”,其中很大一部分是“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”。所謂的“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”其實就是“同工、同勞、不同酬、不同權(quán)的優(yōu)勢”。說白了,從一定程度上講,中國經(jīng)濟的快速增長和繁榮,是數(shù)億農(nóng)民工以高工時、高強度勞動和低工資、低安全、低福利、低社保、低幸福為代價換來的。 農(nóng)民工已經(jīng)是中國工人階級的主力軍。靠這樣的“優(yōu)勢”維持中國的高增長是不可持續(xù)的。 2010年的中央一號文件強調(diào),要通過“農(nóng)民工市民化”解決農(nóng)民工的問題。2月20日全國總工會發(fā)布《新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》,報告建議通過“建立健全工資集體協(xié)商制度,提升農(nóng)民工薪酬;
推動社會保險政策法規(guī)的落實,擴大農(nóng)民工參保面;多渠道改善他們的居住條件,保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益;力爭全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進城落戶”等等措施解決農(nóng)民工的問題。 無論是中央的“農(nóng)民工市民化”要求,還是全國總工會的“具體建議”,對解決農(nóng)民工問題自然有很大的積極意義。筆者進一步認(rèn)為,必須將“農(nóng)民工問題”放在更大的框架中審視現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”。 首先,繼續(xù)實行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,繼續(xù)同工不同酬,內(nèi)需就無法擴大,對國外市場的依附性就會更加嚴(yán)重,國家經(jīng)濟自主性和國家主體性就會進步一喪失,經(jīng)濟發(fā)展過程中因為分配不公導(dǎo)致的內(nèi)需不足等深層次問題依然得不到解決。 其次,如果繼續(xù)實行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,城市化就會更加落后于工業(yè)化,現(xiàn)代化就會失敗。亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國家和地區(qū),在人均GDP達到4500美元的時候,都基本實行了如下基本目標(biāo):農(nóng)民減少到15%以下,85%以上的國民都成為了城市市民;國民基本待遇均等化了。我國2010年的人均GDP為4400美元,可是農(nóng)民戶籍人口為9.4億,國民基本待遇均等化目標(biāo)似乎越看越遙遠了。在筆者看來,我國的農(nóng)民工制度長期存在也是中國城市化遠遠落后于工業(yè)化的重要原因。如果農(nóng)民工市民化的目標(biāo)不能實行,中國流動著的“二等勞動者”大軍就會更加龐大,這不僅進一步加劇了公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和巨大浪費,更大的問題是對社會可持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。 再次,如果再繼續(xù)現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”,國民待遇均等化和政治權(quán)利平等化就不可能有實質(zhì)性的進步。 第四,隨著“劉易斯拐點”的到來,繼續(xù)維持現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”會導(dǎo)致中國提前步入衰退。我國1990年開始嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育,很多村子的90后比80后至少減少了30%。從2002年開始,好多地方的農(nóng)村2-3村才合辦一個小學(xué)。現(xiàn)在90后開始就業(yè)了,新增勞動力供給開始減少,而經(jīng)濟總量在增加,經(jīng)濟速度沒有明顯放慢,對勞動力的需求依然是剛性增長的,從2010年到2011年,民工荒已經(jīng)從局部蔓延至全國。這種趨勢來得太猛,會導(dǎo)致中國經(jīng)濟提前步入衰退。中國是不是已經(jīng)加入絕對的缺工狀態(tài)呢?也不是,如果實行“同工同酬同權(quán)”的用工制度,刺激農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)機械化、種植規(guī)模化等手段替代勞動,農(nóng)村勞動力輸出還是有很大潛力的。 筆者主張盡快革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”,而不是在承認(rèn)“農(nóng)民工制度”的前提下修修補補。也許有人會說筆者激進,不是激進,是時不我待。十幾年前,在打破中國數(shù)億工人的“鐵飯碗”之時,不激進嗎?現(xiàn)在革新“農(nóng)民工制度”有打破數(shù)億工人“鐵飯碗”那么難嗎?缺的只是打破“鐵飯碗”時那樣的決心和信心。筆者建議在不遠的將來從三個方面革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”: 第一,所有勞動者同工同酬,在一個制度體系下運行。不論在什么企業(yè)工作,都必須簽署同樣的用工合同,享受同樣的職工權(quán)益,在當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案;解除勞動合同,統(tǒng)一在勞動部門依法辦理解除手續(xù)。 第二,所有勞動者同城同權(quán),勞動者不論在哪個城市、何種企業(yè)工作,只要簽署了勞動合同,在勞動、戶籍等部門備案了,就自然取得當(dāng)?shù)厥忻翊觯ㄕ未觥?BR> 第三,廢除就業(yè)雙軌制和退休雙軌制,無論是公務(wù)員、還是事業(yè)單位干部職工,抑或是國企、民企的干部職工,都是勞動者,就業(yè)都應(yīng)該適用同一勞動制度;退休了,都應(yīng)該在同一退休保障體系里,全國一體化。 我國很多問題都是制度的問題,很多的制度問題不是修修補補可以解決的,是必須革新才能解決的。譬如:廢除了票證制度,就解決了價格雙軌制的問題;廢除了一般商品的指令性計劃生產(chǎn)制度,才解決了資源配置雙軌制的問題。改革改到今天,很多問題看似越改越多、越改越難,其實是缺乏壯士斷腕的勇氣。特權(quán)制度不廢除,歧視性制度永遠也不可能消除,這是一個問題的兩個方面。
|
|
凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|