近日，國土部召開會議，部署清查土地增減掛鉤試點整治工作，耕地１８億畝紅線問題再次被提出。截至２０１０年底，我國耕地面積總數(shù)約１８．２６億畝，接近１８億畝的紅線。
其實這個問題已經(jīng)爭執(zhí)了好幾年。隨著近幾年城市化進(jìn)程的加速，許多人都對耕地面積十分擔(dān)憂。一方面城市化進(jìn)程加快，房價快速上漲。另一方面城市化瘋狂擴(kuò)張。
那么到底如何看待土地紅線問題？耕地面積１８億畝的紅線問題到底存在不存在？幾年前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為土地紅線沒有充足的論據(jù)，完全是拍腦袋拍出來的。但不少學(xué)者對此表示了反對意見。
土地紅線是根據(jù)中國未來人口最高峰值達(dá)到１６億—１８億規(guī)模，人均一畝的耕地面積而推算出來的。實際上正是因為有了這條設(shè)想中的紅線，所以２００６年以來國家對土地的供應(yīng)采取了越來越嚴(yán)格的措施。然而，由于城市化的急劇擴(kuò)張，特別是在金融危機(jī)以后，各地對土地瘋狂的開發(fā)，全國到處都成了新區(qū)以及房價的瘋漲，更助長了圈地運動。
到底如何看待土地紅線問題，筆者認(rèn)為，從整體上來說，應(yīng)該考慮中國是一個人口大國，對糧食的需求數(shù)額巨大，因此保持一定數(shù)量的土地資源對其糧食生產(chǎn)和糧食需求來說是完全必要的。但是，另一方面，社會發(fā)展的結(jié)果就是要由農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明和現(xiàn)代文明。工業(yè)文明的最終標(biāo)志是城市化。按照中國的發(fā)展現(xiàn)狀，城市化還有相當(dāng)?shù)木嚯x。２０１０年中國的城市化率不足４７％，距城市化的上限尚差三十個百分點。中國尚有７．１３億農(nóng)村人口，將來還要有四五億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化需要占用土地，有關(guān)資料表明，中國目前農(nóng)村居民點占用土地面積２４７９８萬畝，把現(xiàn)有的農(nóng)村人口和１．５億已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口加在一起，農(nóng)村人均居民占用土地面積２１４平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際１５０平方米的上限。筆者對城鎮(zhèn)化過程中一些村莊的測算，按照現(xiàn)有的多層標(biāo)準(zhǔn)來計算，一般現(xiàn)有三個村莊的面積經(jīng)過城鎮(zhèn)化以后可以節(jié)省出兩個村莊的面積，加上公共設(shè)施，現(xiàn)有農(nóng)村村莊的改造可以節(jié)省一半土地，再加上道路、綠化，以及其它的一些公共設(shè)施，土地至少可以節(jié)約３０％左右。也就是說，現(xiàn)有的農(nóng)村居民點通過改造拆建，完全可以滿足城市化的需要。
如果說在現(xiàn)有的土地面積上提高農(nóng)業(yè)的科技含量，再加上農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工工業(yè)化，那么在現(xiàn)有的土地上解決糧食問題應(yīng)該根本不成問題。而且，已經(jīng)城鎮(zhèn)化的土地中至少還有一億畝以上的土地是閑置的。可以說，根據(jù)目前空置的土地，以及現(xiàn)有農(nóng)村居民點的改造，再加上提高農(nóng)業(yè)的科技含量，即使中國的人口達(dá)到峰值，糧食問題也不是很大問題。
現(xiàn)在的問題是，在不少地方城鎮(zhèn)化的過程中，大搞形象工程，毫無必要的辦公設(shè)施，巨大的廣場以及超大的校園等等，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。關(guān)鍵是在這條土地“高壓線”下，在具體實踐中，嚴(yán)格審批更多被表面化了，產(chǎn)生出許多腐敗問題，特別是直接影響到目前的城市化效率問題。所以說，當(dāng)前中國的土地問題不是需要１８億畝的紅線問題，而是需要合理的規(guī)劃，科學(xué)的供地，以及嚴(yán)格的考核。
規(guī)劃先行，合理的規(guī)劃最為重要。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)為城市化過程中萬元ＧＤＰ地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標(biāo)提供了借鑒，所以說中國的人口問題和城市化問題都將在未來二三十年之內(nèi)達(dá)到峰值。我們可以對這一時期的工業(yè)化、城市化以及相關(guān)的指標(biāo)作出統(tǒng)籌和中長期的規(guī)劃，改變目前土地年年報批的局面。不同的地域，現(xiàn)實情況盡管不盡相同，但都應(yīng)該有五年左右的土地利用規(guī)劃。
二是科學(xué)供地。按照中長期土地利用規(guī)劃，科學(xué)供地很重要。把供地指標(biāo)從以往以年為單位申報改為中長期，然后分解出五年一輪的階段供地指標(biāo)總數(shù)，從而科學(xué)供地，使其城市政府能夠在市長任期內(nèi)做出較長的規(guī)劃和使用，以提高建設(shè)效率和利用效率。
三是嚴(yán)格考核。按照中長期的規(guī)劃以及科學(xué)合理用地的數(shù)量指標(biāo)嚴(yán)格考核，更重要的是按照萬元ＧＤＰ地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使其考核和處罰更有可操作性。總而言之，我們不應(yīng)過多地去關(guān)注耕地的紅線數(shù)值，而應(yīng)更多考量當(dāng)前的土地供應(yīng)模式和利用效果。
目前中國最集中、最突出的問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距上，而差距背后的深層次原因是發(fā)展的不平衡。解決不平衡問題要靠政策的引導(dǎo)，特別是土地資源的調(diào)整和利用。